Оспаривание действий или бездействия судебного пристава-исполнителя производится в районном суде по месту нахождения структурного подразделения, в котором исполняет возложенные обязанности должностное лицо.
Как обжаловать запрет на въезд? Как и где узнать о наличии запрета на въезд?
Информация, размещенная на официальном сайте Главного Управления по вопросам миграции МВД России (сервис проверки запретов на въезд), носит исключительно информационный характер и не является юридически значимой. Поэтому о наличии или отсутствии действующего запрета на въезд иностранец может узнать в территориальном управлении по вопросам миграции или в ФСБ России[1], обратившись с письменным запросом, так как органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции РФ).
Все обращения в государственные органы, необходимо направлять регистрируемыми почтовыми отправлениями – заказными или ценными письмами с описью вложения. Согласно ст.10 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также – Закон N 59-ФЗ) письменное обращение должно быть рассмотрено по существу, поставленных в нем вопросов, в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации. В соответствии с этим же законом отказ в рассмотрении обращения по существу недопустим (ст.9 Закона N 59-ФЗ). В случае неполучения мотивированного ответа на свое обращение в установленный законом срок, гражданин вправе обжаловать такое бездействие вышестоящему руководству миграционного органа либо в суд.
Существует административный и судебный порядок обжалования решений о неразрешении въезда.
Административный порядок предполагает обжалование решения в порядке подчиненности, т.е. вышестоящему руководству, судебный – обращение в суд. Рассмотрим более подробно вопросы, касающиеся срока и порядка обжалования решений о неразрешении въезда в суд.
Решение о неразрешении въезда в РФ может быть обжаловано иностранным гражданином в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о принятом решении. В любом случае пропуск 3-месячного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании. Если суд сочтет, что срок был пропущен по уважительным причинам, заявление будет рассмотрено по существу, в противном случае, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления без исследования иных обстоятельств дела. Обязанность доказать наличие уважительных причин пропуска срока на обращение в суд возложена на административного истца – иностранного гражданина.
Срок на подачу жалобы[2] в суд начинает исчисляться не с даты принятия решения о неразрешении въезда, а со дня, когда иностранцу стало известно о нарушении прав оспариваемым решением. Например, если гражданина уведомили о решении уже после того, как оно было принято, то срок на обжалование этого решения в судебном порядке будет исчислять с момента, когда информация о нем была доведена до сведения гражданина, то есть с момента его уведомления.
Обращаться в суд вправе лица, права которых нарушает оспариваемое решение. Таким образом, правом на обращение в суд наделен иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Россию. О том, имеют ли право на обращение в суд близкие родственники иностранного гражданина (супруга, дети и пр.) является спорным. На практике встречались случаи, когда суды рассматривали споры, где одним из истцов выступал несовершеннолетний ребенок в лице своего законного представителя. В этом случае несовершеннолетний истец, как нам кажется, совершенно обоснованно полагал, что запрет на въезд нарушает его право жить и воспитываться в семье.
Обращение в суд может быть подано и подписано любым лицом при наличии доверенности, но от имени иностранного гражданина. А вот представлять интересы в суде на основании доверенности сможет лишь гражданин, имеющий высшее юридическое образование, либо адвокат. Требования к лицам, которые могут быть представителями в административном процессе установлены ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ. Жалоба на решение органа ГУВМ России о неразрешении въезда в РФ может быть подана в районный суд по месту жительства (месту пребывания) иностранного гражданина либо в суд по месту нахождения миграционного органа, принявшего решение. Вывод автора о возможности подачи административного искового заявления по месту пребывания иностранного гражданина основан на анализе норм законодательства и судебной практики. Чтобы осуществить подачу иска по месту пребывания, иностранному гражданину необходимо встать на учет. Гражданин, у которого срок пребывания в РФ истек, сокращен или вследствие иных обстоятельств он утратил право на законное пребывание в РФ, сможет обратиться за защитой нарушенных прав только по месту нахождения органа, чье решение он оспаривает. Например, если решение, которое желает оспорить иностранец, принято госорганом, осуществляющим свою деятельность в г. Махачкале (Республика Дагестан), то вне зависимости от места своего фактического пребывания, гражданин будет вынужден судиться в Республике Дагестан. Данный вывод следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19 июля 2016 года, об отказе в принятии к рассмотрению жалобы группы иностранных граждан на нарушение их конституционных прав ч.3 ст.24 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В случае принятия решения о неразрешении въезда, иностранец утрачивает основания для дальнейшего нахождения в России и обязан выехать. Однако запрет на въезд не породит такой обязанности, если гражданин обратится в суд и заявит ходатайство о приостановлении действия решения о запрете на въезд, при условии, что судом заявленное ходатайство будет удовлетворено[3]. В этом заключается один из основных плюсов судебного обжалования запрета.
Жалоба в суд именуется административным исковым заявлением и оплачивается госпошлиной в размере 300 рублей. Подается заявление в суд по месту нахождения регионального управления ГУВМ, принявшего решение, либо по месту пребывания (месту жительства) иностранного гражданина. В административном исковом заявлении обязательно указывается наименование миграционного органа, данные должностного лица, к которому обращены требования, его местонахождение. Государственный орган или его должностное лицо будет именоваться «административным ответчиком», а гражданин, оспаривающий решение – «административным истцом». В административном исковом заявлении также указываются данные гражданина и его обратный адрес, дата и место его рождения, перечисляются обстоятельства, вынудившие его обратиться в суд, а также доводы, по которым оспариваемое решение должно быть признано несоответствующим закону, в чем заключается нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, правовое обоснование. К заявлению прилагается квитанция об оплате государственной пошлины, копия оспариваемого решения, копии документов, которые подкрепляют позицию, изложенную в заявлении. Если копия решения о неразрешении въезда у гражданина отсутствует, он вправе просить суд об истребовании данного решения. Копии документов представляются по количеству административных ответчиков. Если заявление подписывает представитель иностранного гражданина, то следует приложить также копию или подлинник доверенности. Копии документов, приложенных к заявлению, должны быть надлежащим образом заверены. Надлежащее заверение предполагает удостоверение подлинности документов нотариусом или организацией, выдавшей гражданину документ.
При рассмотрении административного дела суд выясняет: соблюдена ли процедура принятия решения о неразрешении въезда, так как наличие существенных нарушений процедуры влечет признание решения несоответствующим закону. Также суд оценивает обоснованность оспариваемого решения, проверяет его основания. Пределы судебной оценки оспариваемых решений установлены в ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ. Рассмотрим наиболее распространенные основания для отмены запрета на въезд.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) гласит: каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (ч.1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (ч.2).
При этом принимая решение о неразрешении въезда, миграционный орган обязан соблюдать не только нормы российского законодательства, но и международные обязательства Российской Федерации. Данный вывод основан на ст.15 Конституции России, которая провозглашает приоритет норм международного права над нормами национального законодательства, а также ст.21, устанавливающей обязанность каждого соблюдать Конституцию РФ. Именно поэтому запрет на въезд иностранного гражданину, имеющему в России семью, должен оцениваться судами в том числе на предмет его соответствия нормам международного права, и может быть отменен судом, исходя из обстоятельств личной жизни иностранного гражданина (о чем может свидетельствовать наличие у гражданина устойчивых семейных связей в РФ, супруги, несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, проживающих в России, и пр. обстоятельств). Запрет въезда в РФ гражданину, имеющему в РФ супруга, с которым у него сложились устойчивые семейные связи, малолетних детей, иждивенцев, за совершение незначительных правонарушений не будет соответствовать требованиям ч.2 ст.8 Европейской Конвенции по правам человека. Оценка соразмерности и адекватности государственного вмешательства в личную жизнь иностранца может быть дана судом, в случае оспаривания решения о неразрешении въезда в судебном порядке. При вынесении решения суд будет также учитывать то обстоятельство, что запрет на въезд нарушает не только права иностранца, но и членов его семьи, проживающих на территории РФ.
Об устойчивости семейных связей в частности может свидетельствовать: наличие общих детей, факт совместного проживания супругов в течение длительного времени, активное участие иностранца в делах семьи и пр. Сам по себе факт наличия супруга – гражданина РФ не является основанием к снятию запрета на въезд, суд в каждом конкретном деле оценивает характер таких семейных отношений. Например, по аналогичному основанию решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.03.2015 года по делу № 2-731/201 удовлетворено заявление одного из клиентов нашего адвокатского бюро. Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.11.2014 года по делу 2-2699/2014 было отменено решение о неразрешении въезда иностранному гражданину, имеющему супруга и ребенка, состоящих в российском гражданстве.
Не стоит ошибочно полагать, что семейная связь охватывает только отношения между супругами и детьми. В контексте ст.8 Европейской конвенции по правам человека, семейная связь охватывает отношения родителей, детей, бабушек и дедушек, братьев и сестер, и иных родственников. В судебной практике аналогичный вывод содержится в решении Люберецкого городского суда Московской области от 29 июля 2015 года по делу № 2-7457/2015, принятому по заявлению гражданки Республики Молдова об оспаривании решения УФМС России по Московской области о неразрешении ей въезда в РФ.
Обязанность доказывать наличие семейных отношений возложена на иностранного гражданина, а соразмерность и адекватность государственного вмешательства – на миграционный орган, выступающий ответчиком в суде.
Помимо указанных выше, основанием для снятия запрета на въезд может послужить доказанная в суде невозможность выезда из России для постоянного проживания в страну гражданской принадлежности из-за наличия там опасности для жизни и здоровья гражданина. Такой подход использовали российские суды при рассмотрении дел о выдворении граждан Украины, проживающий на территории Донецкой и Луганской областей. В силу военного конфликта на данных территориях (начавшегося в августе 2014 года), суды признавали недопустимым высылку туда иностранцев, со ссылкой на ст.3 Европейской Конвенции по правам человека, в соответствии с которой, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Отсутствие возможности покинуть Россию вследствие непреодолимых обстоятельств, таких как: необходимость в экстренном лечении, плановом лечении, получение которого невозможно в стране гражданской принадлежности, наличие иждивенцев, нуждающихся в сторонней помощи и пр., также может быть причиной принятия судом стороны истца.
Важно отметить, что запрет на въезд может быть признан несоответствующим закону в части срока ограничения, если судом будет установлено, что сроки запрета определены неправильно.
Все значимые для дела обстоятельства устанавливаются судом на основании представленных сторонами доказательств. В случае отсутствия доказательств, обосновывающих доводы иностранного гражданина, суд может счесть данные обстоятельства недоказанными.
При первоначальном рассмотрении дела в районном суде принимается решение, которое может быть обжаловано в дальнейшем в апелляционном и кассационном порядке, вплоть до Верховного Суда Российской Федерации. В случае исчерпания внутригосударственных механизмов защиты своих прав, иностранный гражданин вправе подать жалобу в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). ЕСПЧ нередко встает на защиту семейных прав граждан. Однако для того, чтобы обратиться в Европейский Суд необходимо, чтобы административное дело прошло все стадии обжалования, вплоть до Верховного Суда Российской Федерации. Это следует из решения ЕСПЧ от 12 мая 2015 года по делу «Абрамян и другие против России» в котором суд признал стадию кассационного рассмотрения дела эффективным средством правовой защиты. Срок на подачу жалобы в Европейский Суд по правам человека ограничен. В соответствии со ст.35 Европейской Конвенций по правам человека, жалоба может быть подана в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вынесения окончательного решения по делу. Для Российской Федерации данный срок будет исчисляться с момента вынесения Верховным Судом Российской Федерации решения по кассационной жалобе. Несмотря на длительные сроки рассмотрения дел, Европейский Суд наделен правом принимать предварительные меры защиты на основании заявлений граждан. Так, согласно правилу 39 регламента Европейского Суда, суд вправе принять предварительные меры, которые Суд признает необходимыми в интересах сторон. Нередко ЕСПЧ в качестве предварительных мер запрещает российским властям выдворять из РФ иностранных граждан, чья жизнь в результате высылки может оказаться в опасности, а также граждан, имеющих в России семью.
[1] Федеральная служба безопасности Российской Федерации
[2] В тексте пособия используется общепринятый термин «жалоба в суд». Однако с момента введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ обращение в суд с требованием о признании незаконным действий или решений органов власти именуется административным исковым заявление. Ранее заявления об оспаривании действий и решений публичных властей могли именоваться жалобой в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» могли именоваться жалобой. В 2015 году данный закон утратил силу.
[3] В соответствии со ст.223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе по ходатайству заявителя приостановить действие решения о неразрешении въезда до вступления в законную силу решения суда.
Внимание
Постановление должностного лица органа МВД России по делу об административном правонарушении обжалуется в порядке главы 30 КоАП РФ и только в суд или вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) (ст. 207 АПК РФ, ст. 30.1 КоАП РФ).
Срок рассмотрения обращения органом МВД России или прокуратурой не должен превышать 30 дней с момента его регистрации (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (далее – Закон N 59-ФЗ), ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I “О прокуратуре Российской Федерации”, п. 120 Регламента). В исключительных случаях, а также в случае необходимости получения документов и материалов, требуемых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен на срок, не превышающий 30 дней, с уведомлением об этом заявителя (ч. 2 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, п. 120 Регламента).
Приостановление действия обжалуемых в административном порядке решений не предусмотрено.
Обращение заявителя в письменной форме должно содержать следующую информацию (ч. 1 ст. 7 Закона N 59-ФЗ, п. 113 Регламента):
– наименование органа, в который направляется письменное обращение (либо ФИО и должность соответствующего должностного лица);
– Ф.И.О. (последнее – при наличии) лица, подающего жалобу, адрес, по которому должен быть направлен ответ;
– суть жалобы на решение, действие или бездействие должностных лиц;
– личная подпись заявителя, дата.
Дополнительно в письменном обращении могут указываться гражданство заявителя, причины несогласия с обжалуемым решением, действием или бездействием, обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, содержаться требования об отмене обжалуемого решения, признании незаконным обжалуемого действия (бездействия), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить (абз. 5 п. 113 Регламента).
К обращению могут прилагаться документы, подтверждающие доводы заявителя, или их копии (ч. 2 ст. 7 Закона N 59-ФЗ, п. 113 Регламента).
Обращение, поступившее через интернет, рассматривается в обычном порядке, предусмотренном для письменных обращений (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ, п. 119 Регламента).
По результатам рассмотрения обращения заявителя принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в обращении либо об отказе в их удовлетворении (п. 121 Регламента).
Копии решения направляется в территориальный орган ФМС, принявший обжалуемое решение либо осуществивший обжалуемое действие (бездействие), и заявителю (п. 124 Регламента). При этом заявителю разъясняются его права, сроки и порядок обжалования принятого решения (п. 123 Регламента).
Ответ на обращение не дается, если в нем не указаны фамилия автора, или почтовый адрес, по которому следует направлять ответ (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ, пп. 1 п. 109 Регламента), а также в случаях, когда текст письменного обращения не поддается прочтению (ч. 4 ст. 11 Закона N 59-ФЗ, пп. 4 п. 109 Регламента). Кроме того, государственный орган вправе оставить без ответа по существу такое обращение, которое содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица (пп. 3 п. 109 Регламента). В этом случае автора сообщения извещают о недопустимости злоупотребления правом (ч. 3 ст. 11 Закона N 59-ФЗ). Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, о чем и уведомляется автор обращения (ч. 5 ст. 11 Закона N 59-ФЗ, пп. 5 п. 109 Регламента).
Чаще всего лица, считающие, что их права нарушены действиями проверяющих, обращаются сразу в суд.
Сложилась многолетняя практика обжалования в арбитражный суд постановлений МВД, а равно ФМС, вынесенных в адрес организаций и предпринимателей. Они обжаловали такие постановления, руководствуясь ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, по правилам, установленным статьями 207 – 211 АПК РФ.
Однако в последнее время арбитражные суды часто прекращают дело по таким заявлениям в связи с неподведомственностью (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).
Следовательно, в жалобе в арбитражный суд целесообразно указать почему выявленные МВД правонарушения непосредственно связаны с осуществлением экономической деятельности заявителя. В противном случае за обжалованием целесообразно сразу же обращаться в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Обжалование в арбитражном суде решений, актов и действий органа МВД
Организации и предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд (в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ) с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов МВД и его должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В таком порядке могут быть оспорены, например, решение о назначении проверки или невручение копии распоряжения о проверке.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В заявлении должны быть указаны (ч. 1 ст. 199 АПК РФ):
– наименование органа или должностного лица МВД России, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспариваемые действия (бездействие);
– название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
– права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
– законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
– требование заявителя о признании решений и действий (бездействия) незаконными.
Обязательно к заявлению прилагается текст оспариваемого решения. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).
Такие заявления рассматриваются судьей единолично в срок до трех месяцев. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до шести месяцев, если имеется большое количество участников процесса, в связи с особой сложностью дела (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 2 ст. 200 АПК РФ).
Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Госорган (должностное лицо), принявший оспариваемое решение (действие, бездействие) обязан будет доказать законность своих действий и решений (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Своим решением суд может признать обжалуемые решение и действия незаконными или, напротив, отказать в удовлетворении заявленных требований (ч.ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ).
Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам (ч. 9 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, для подачи жалобы необходимо обладать доказательствами того, что оспариваемые действия, решения противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя.
Обжалование в арбитражном суде постановлений МВД об административном наказании
Предприниматель или организация вправе подать в арбитражный суд заявление об оспаривании административного наказания, наложенного на них МВД России. Рассмотрение таких дел в арбитражном суде проходит по процедуре, установленной статьями 207-211 АПК РФ. Однако в настоящий момент наблюдается перелом в сложившейся судебной практике, и арбитражные суды все чаще прекращают производство по таким заявлениям в связи с неподведомственностью (ч. 1 ст. 150 АПК РФ), см., например, определение Верховного Суда РФ от 12.03.2015 N 301-АД15-1158, постановления АС Волго-Вятского округа от 25.03.2015 N Ф01-579/15, АС Северо-Западного округа от 18.02.2015 N Ф07-291/15, Девятнадцатого ААС от 10.03.2015 N 19АП-946/15, Четырнадцатого ААС от 12.01.2015 N 14АП-10587/14. Поэтому заявление в арбитражный суд должно содержать убедительную мотивировку того, почему выявленные МВД правонарушения непосредственно связаны с осуществлением экономической деятельности заявителя. В противном случае за обжалованием целесообразно сразу же обращаться в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Обжалование в суде общей юрисдикции
Предприниматель или организация вправе оспорить в суде административное наказание, наложенное на них МВД. Рассмотрение таких дел в суде проходит по процедуре, установленной главой 30 КоАП РФ.
*(1) Регламент ФМС – Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы и МВД России от 31.07.2015 N 367/807
Пересмотр решения
Если суд установит, что решение о депортации было незаконным, то миграционный орган обязуется пересмотреть принятое решение.
- наименование суда, в который подается апелляционная жалоба;
- наименование административного истца;
- наименование административного ответчика;
- перечисление сведений о том, какие права и свободы нарушены;
- требования к ответчику;
- предложение о досудебном порядке решения спора;
- сведения о подаче жалобы если такая жалоба подавалась;
- перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
В некоторых случаях подача апелляционной жалобы на Постановление суда первой инстанции предполагает оплату государственной пошлины, поэтому заранее следует уточнить размер такой пошлины и необходимость ее оплаты
Следует учитывать, что апелляционная жалоба подается только через суд, принявший решение о депортации, поэтому необходимо знать реквизиты суда для направления апелляционной жалобы.
Образец апелляционный жалобы
Сроки апелляции
Апелляция подаётся в течение 30 календарных дней с момента вынесения судом первой инстанции. В данном случае срок течёт с того самого дня, который следует за датой мотивированного решения. Срок окончания апелляционного обжалования – соответствующий день последующего месяца.
То есть если мотивированное решение было изготовлено 24 октября, то актуальность апелляционного обжалования наступает 25 октября и истекает 25 ноября в 24:00. Иногда сроки подачи жалобы сокращаются. Когда крайний срок подачи апелляционной жалобы приходится на праздничный или выходной день, то рассматривание переносится на тот день, который является рабочим.
Направляется апелляционная жалоба почтовым отправление или передается в канцелярию суда..
“Подводные камни”
В случае нарушений сроков пребывания на территории РФ иностранным гражданином, ГУ по вопросам миграции МВД России передает такую информацию пограничным службам и при пересечении границы РФ пограничники вручают нарушителю уведомление, в котором указано нарушение, которое совершил иностранный гражданин, и сроки депортации.
Опытные специалисты рекомендуют обращаться с соответствующей жалобой в генеральную прокуратуру. В тексте жалобы должна содержаться просьба правомерность решения миграционного органа о депортации, а также законность отказа судов первой и последующих инстанций об отмене решения о депортации.
Сотрудники генеральной прокуратуры обязуются провести проверку оснований для принятия решения о депортации и представить обоснованный ответ о возможности его обжалования в судебном порядке.
Требования к заявлению
Законодательством предусмотрен открытый перечень требований, которые могут содержаться в заявлении, но в основном это заявления:
- о признании незаконным полностью или в части решения, принятого госорганом, либо совершенного им действия (бездействия);
- об обязанности госоргана принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав гражданина;
- об обязанности госоргана воздержаться от совершения определенных действий.
Соответствующим образом можно как раз и озаглавить административное исковое заявление.
Важно учитывать позицию Верховного Суда РФ, согласно которой гражданин вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой, но не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований (п. 53 постановления пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36).
Сами требования к форме и содержанию заявления подробно изложены в статье 125 КАС РФ .
Одно из главных требований в том, что заявителю нужно указать, какие именно права нарушены, и в чем конкретно выражается нарушение, наличие причинно-следственной связи между нарушением прав и действиями должностного лица.
Копию заявления и приложенных к нему документов рекомендуется направить другим лицам, участвующим в деле, приложив к заявлению документы, подтверждающие их направление.
Если этого не будет сделано, суд сам уведомит о поступивших требованиях, направив иным лицам копии заявлений, которые вместе с заявлением должен предоставить в таком случае сам истец (п. 1 ч. 1 ст. 126 ).
Важно отметить, что к заявлению нужно прикладывать документ об оплате государственной пошлины, иначе суд оставит заявление без движения, пока заявитель не предоставит указанный документ.
Также необходимо предоставить документы в подтверждение обстоятельств, на которые ссылается гражданин.
Полный перечень документов, которые надлежит прикладывать к заявлению, указан в статье 126 КАС РФ .
Что должно в обязательном порядке указываться в исковом заявлении ?!
- Наименование судебного органа;
- ФИО, адрес проживания административного истца;
- Наименование и адрес нахождения административного ответчика;
- Описание сложившейся ситуации (в чем по мнению ответчика заключается проблема, как и каким образом были нарушены его законные права);
- Требования от судебного органа. Например, отменить настоящее решение либо постановление миграционного органа.
В конце искового заявления ставится дата, подпись составления документа. Также указывается опись документов, которые были приложены заявителем к самому иску. Если в ходе рассмотрения административного дела будет признано то, что решение имело незаконный характер, то тогда миграционный орган по закону будет обязан пересмотреть его. При несогласии с вынесенным судебным решением истец имеет право на подачу апелляционной жалобы в вышестоящий судебный орган.
Практикующий юрист – Руководитель юридической компании «Правовед-Плюс» – стаж работы в сфере юриспруденции с 2006 года.
Вам может быть интересно
Если семейная лодка вдруг дала трещину и ваши пути разошлись, возникает резонный вопрос — что делать с нажитым за годы брака имуществом? Закон не запрещает одному из супругов проявить благородство и отказаться от своей доли в пользу другого. Чтобы такой отказ приобрел юридическую силу, просто сказать бывшему партнеру: «Забирай все, мне ничего не нужно!», недостаточно. Решение нужно подтвердить документально.
Быстро вернуть проблемный долг поможет упрощенная процедура. Иск рассматривается судьей без участия ответчика и истца, в течение 5 дней выпускается судебный приказ, имеющий силу исполнительного листа. Причиной появления такого документа является заявление истца о взыскании денежных средств или имущества должника на основании: Приказное производство является упрощенной процедурой по сравнению с обычным.
Индивидуальные предприниматели и небольшие фирмы нередко объединяются в СРО — саморегулируемые организации. Это позволяет бизнесменам утвердить свое положение на рынке и повысить доверие к себе со стороны потенциальных контрагентов. В ряде отраслей членство в таких объединениях — обязательное условие. Например, в строительной отрасли. Перед вступлением следует определиться, необходимо ли это в вашем.
Под государственной пошлиной понимается денежный сбор, который обязаны уплатить лица, обращающиеся в государственные органы за той или иной услугой. Он может быть оплачен только в денежной форме. На практике в подавляющем большинстве случаев госпошлина вносится безналичным способом путем перечисления денег по определенным реквизитам. Пошлина оплачивается до обращения за какой-либо услугой, и в подтверждение.
Когда истец получает положительное решение об удовлетворении заявленных им требований, это вполне логично воспринимается как полная победа. Однако, чтобы решение суда было выполнено, необходимо дождаться окончания исполнительного производства, которое не всегда быстро и гладко протекает. Основания, последствия и порядок этой процедуры регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Дополнительные.
Переуступка права требования — юридическое понятие, подразумевающее передачу полномочий кредитора или должника третьему лицу. Важно правильно составить договор цессии, чтобы не потерпеть финансовый крах и не нарушить закон. Она предполагает передачу прав кредитора или/и должника третьему лицу. В большинстве случаев цессию оформляют на договорной основе.В мировой юридической практике уже давно используют.
Фабула дела.
Гражданин Узбекистана К. прибыл в Россию ещё в 2015 году, вместе со своими соотечественниками он обратился в фирму, которая готовит документы для РВП за помощью. Сдал туда паспорт и отдал деньги.
Гражданин стал жертвой мошенников, никакого РВП сделать ему не помогли, а деньги и, что ещё страшнее, его паспорт, были похищены злоумышленниками. Было возбуждено уголовное дело. Но, к сожалению, гражданин К. проходил по нему свидетелем и в приговоре не отражено, что он пострадал от действий мошенников и из-за этого не мог оформить РВП.
В 2016 году он был остановлен сотрудниками полиции, затем был суд по ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ, гражданин, плохо понимая по-русски, посчитал, что ему просто назначили штраф, который он незамедлительно оплатил, постановление суда на руки ему не выдали. После этого он возвратился на родину, сделал новый паспорт и снова приехал на заработки в Россию.
Летом 2017 года он стал оформлять РВП, но вместо разрешения получил решение о неразрешении въезда в РФ и решение о сокращении срока временного пребывания, которые мы впоследствии оспорили в суде. Согласно данным решениям он должен был в кратчайшие сроки покинуть Россию и не въезжать на её территорию ещё пять лет.
Оказалось, что тем постановлением суда 2016 года гражданин был не только подвергнут штрафу, но и административному выдворению.
Как оспорить отказ УФМС в регистрации по месту жительства, или новшества Российской Фемиды
Многие граждане вынуждены сталкиваться с такой ситуацией, когда у принадлежащей им квартиры несколько собственников-дольщиков (размеры и количество долей, а также причины их возникновения в данном случае принципиального значения не имеют) и рано или поздно у кого-либо из таких собственников возникает потребность зарегистрировать (прописать) в своей квартире постороннего человека (не имеет значения в какой степени родства он находится с этим человеком, за исключением несовершеннолетних разумеется, их зарегистрируют в квартире автоматически, и не важно, собственник его родитель этой квартиры или просто зарегистрирован в ней).
Обычно это выглядит так. У квартиры имеется несколько собственников, некоторые из них проживают в ней, некоторые не проживают, при этом, один из них просит остальных сособственников дать согласие зарегистрировать в квартире своего друга или родственника, назовем его претендентом. Кстати, этот претендент на вселение и регистрацию может приходится родственником всем остальным собственникам, такое также часто встречается, что является последствием приватизации. Но остальные собственники не дают такого согласия – не хотят терпеть присутствие «лишнего» человека в квартире или просто из предрассудков, являющихся последствием правовой безграмотности граждан, несмотря на то, что факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, что и подтвердил 02 февраля 1998 года Конституционный суд РФ в своем знаменитом Постановлении №4-П. А при отсутствии такого согласия, УФМС отказывает в регистрации этому претенденту.
Закон по поводу вселения говорит вот что.
Согласно ч.1 ст.288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Согласно ч.1 ст.247 ГК РФ, и ч.1 ст. 246 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Таким образом, для осуществления правомочия владения и пользования имуществом, то бишь для вселения претендента в общую квартиру, находящимся в долевой собственности необходимо согласие других сособственников.
Позиция УФМС по данному вопросу полностью исходит из перечисленных выше норм. Аналогичного мнения придерживаются и суды, включая Верховный суд РФ. Так, Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос № 4 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года, дал следующие разъяснения:
«Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК, ст. 30 ЖК). Для осуществления правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности необходимо согласие других сособственников (ст. 247 ГК). Данной нормой следует руководствоваться и при решении вопросов, связанных с владением и пользованием жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности. Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения».
Как видим, полное единение мнений. Ссылаясь на указанную позицию, органы УФМС отказывают гражданам в регистрации при отсутствии согласия других собственников долей. Суды в таких спорах в большинстве своем поддерживают УФМС.
Однако практически недавно, 26 апреля 2012 года, Краснооктябрьским районным судом г.Волгограда, было вынесено довольно интересное решение, полностью опровергающее указанную выше позицию. Согласно данному решению, оставленному в силе Областным судом Волгоградской области (УФМС обжаловало решение), действия отдела Управления Федеральной Миграционной службы по Волгоградской области в Краснооктябрьском районе г. Волгограда по отказу в государственной регистрации по месту проживания, признаны незаконными. Суд обязал отдел УФМС устранить указанное нарушение. Данное решение довольно интересно тем, что очень хорошо и грамотно обосновано, содержит ряд замечательных формулировок, и весьма вероятно, что выводы, содержащиеся в нем, станут прецедентом (несмотря на любимую судейскую поговорку, что «право в России не прецедентное», судьи внимательно отслеживают подобные события).
Выводы Волгоградского суда заключаются в следующем.
«Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства сама по себе является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Органы государственной власти уполномочены на регистрацию лишь результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина в выборе места жительства. Под регистрацией можно понимать специальный учет, осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Предоставление для регистрации документов подтверждает добросовестное использование гражданином своего права свободного передвижения. При этом такое представление порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов, не предусмотренных Правилами, приводит к нарушению прав граждан.
Поскольку «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» не содержат ограничения при выборе места жительства или пребывания члена семьи сособственника, непредставление документов, подтверждающих согласие сособственника, не может являться основанием для отказа в регистрации по месту жительства. Данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с Гражданским кодексом РФ, его статьей 288 (собственность на жилое помещение), согласно которой собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Отказ в регистрации порождают массу социальных проблем. Заявитель не может трудоустроиться, получить полноценную квалифицированную медицинскую помощь, социальные пособия и т.д.
Несмотря на положения Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П о том, что регистрация граждан по месту жительства является лишь формой учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер, отражающий факт нахождения гражданина по месту временного или постоянного проживания, факт ее наличия или отсутствия обусловливает возможность полноценной реализации человеком неотъемлемых социальных прав. Таковыми являются право на труд, право на получение квалифицированной медицинской помощи, право на получение социальных выплат, в том числе пенсий. При таких обстоятельствах, суд полагает права заявителя нарушенными».
Интересно, что Волгоградский суд сослался кроме прочего, на особое социальное значение регистрации: «Заявитель не может трудоустроиться, получить полноценную квалифицированную медицинскую помощь, социальные пособия и т.д.». Сам по себе вывод о социальных проблемах, является редкостью в судебных решениях, несмотря на то, что является абсолютно верным по своей сути (суды при вынесении решений исходят из иных соображений). Областной суд полностью подтвердил выводы районного суда. Учитывая, что указанные судебные акты приняты несколько позднее «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года», можно предположить, что мнение судов по данному вопросу изменилось, что позволит упростить порядок регистрации граждан.
При этом, хочется отметить, что правоприменительная судебная практика зачастую сильно различается в различных регионах страны (есть такой парадокс), и совсем не обязательно что Новосибирский областной суд и районные суды последуют выводам Волгоградского судьи. Но в любом случае практика это покажет.
Дежурные юристы
Написать жалобу в префектуру ЗАО
Окружные префектуры города Москвы относятся к территориальным органам власти, осуществляющим управление на местах. Они…
Написать жалобу в Челябинске
Жители Челябинска не всегда довольны качеством товаров и услуг. Они часто жалуются на…
Жалоба в прокуратуру
В соответствии с положениями действующего закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принятом…
Расположена по адресу Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 11. Открывает свои двери для жителей страны в понедельник, вторник, четверг и пятницу с 10:00 до 16:00, в среду с 10:00 до 20:00, в 1 и 3 субботу месяца с 10:00 до 14:00. Контактный телефон кабинета Выборновой Ольги Юрьевны, ответственной за организацию приема физических и юридических лиц, – 8 (495) 667-72-25. Автоинформатор доступен по номеру 8 (495) 667-54-48.
Беспредел в УФМС: видео
Процедура подачи заявления на любое Управление федеральной миграционной службы регулируется одними и теми же нормативными правовыми актами, имеющими силу на территории всей страны. Это:
- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации«;
- Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (в ред. от 01.12.2016 № 770);
- Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963).
