Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

С 2020 года собственников объектов начнут штрафовать за отсутствие паспорта безопасности по статье КоАП 20.35

Государственная дума рассмотрела поправки к проекту федерального закона № 371897-7 и приняла закон 4 декабря 2019 года. Поправки коснулись вопросов усиления мер наказания и штрафах за несоблюдение условий антитеррористической безопасности объектов. До внесения указанных нововведений ответственности подобного рода не существовало. Собственники объектов и должностные лица организаций, не имеющих антитеррористического паспорта безопасности объекта, получали, как правило, предупреждения от уполномоченных органов. Этим и ограничивалось всё административное воздействие.

Какие меры воздействия на собственников объектов, а также должностных лиц предусматривает статья 20.35 КоАП?

После прохождения закона в Совете федерации и утверждения его Президентом, в силу вступит новая статья КоАП РФ – 20.35, по которой установлена ответственность и предусмотрены штрафы за отсутствие паспорта безопасности объекта. Будут проверяться в первую очередь те объекты, которые включены в перечень объектов подлежащих обследованию и категорированию, но до сих пор не выполнили требования постановления Правительства РФ.

Положения статьи 20.35 КоАП устанавливают ответственность в виде штрафов за несоблюдение правил антитеррористической безопасности и созданию препятствий работе сотрудников, отвечающих за исполнение этих правил.

Размер штрафа составит:

  • для физических лиц – 3-5 тысяч рублей;
  • для юридических лиц – 100-500 тысяч рублей;
  • для руководителей организаций – 30-50 тысяч рублей или отстранение от должности сроком на 0,5-3 года.

Указанные положения не действуют в отношении объектов транспортной, топливно-энергетической инфраструктуры и транспортных средств. Поскольку для предприятий, входящих в эту категорию, разработаны отдельные положения об антитеррористической защищенности и санкции за их нарушение.

Штрафы за отсутствие паспорта безопасности религиозного объекта

Принятый закон также устанавливает отдельный порядок применения административной ответственности на объектах религиозного культа, местах совершения обрядов и т.п. Так за отсутствие паспорта безопасности храма, мечети, синагоги, монастыря и за невыполнение мероприятий, обеспечивающих защиту от актов терроризма на религиозных объектах,

полагается штраф:

  • для физических лиц – 3-5 тысяч рублей;
  • для юридических лиц – 50 – 100 тысяч рублей;
  • для руководителей организаций – 30 – 50 тысяч рублей.

Выделение храмов и мечетей в отдельную категорию обусловлено тем, что в силу технических и архитектурных особенностей на данных объектах редко удается выполнить весь комплекс защитных мероприятий. В виду того, что храмы всех конфессий являются местами частого и массового скопления людей, соблюдение безопасности в этих помещениях особенно важно.

Порядок привлечения к ответственности

Порядок привлечения к ответственности предполагает, что в первую очередь на объекте будет проводиться проверка. Если по ее итогам комиссия выявит рассматриваемые нарушения, составляется соответствующий протокол. Его составление входит в компетенцию должностных лиц органов правопорядка, местной исполнительной власти, а также руководителей региональных подразделений Росгвардии.

Рассматривать дела, возбужденные на основе данных протоколов, и принимать решения о привлечении субъектов к ответственности будут суды.

Заключение

По словам председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, требования по обеспечению антитеррористической безопасности давно разработаны и соблюдаются большинством предприятий. Однако объекты, игнорирующие данные положения, не несут ни малейшего наказания, поскольку правил об административной ответственности за это не существует.

Рассматриваемый законопроект призван откорректировать данное обстоятельство и усилить мотивацию руководителей в вопросах организации защитных мероприятий.

Паспорт безопасности – обязателен для Вас?

В связи с предстоящим чемпионатом мира по футболу, стартующим в этом году, всё больше организаций стремятся получить паспорт безопасности, он же паспорт антитеррористической защищенности. Указанный документ содержит информацию о степени и состоянии защищенности помещения, здания, или иного места массового скопления людей. В нем содержатся перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В соответствие с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Паспорт безопасности необходим для достижения следующих целей:

✓ определение возможности возникновения чрезвычайной ситуации на объекте;

✓ расчет показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для сотрудников опасного предприятия и населения проживающего на данной территории;

✓ оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

✓ определение возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, произошедших на соседних опасных объектах;

✓ оценка готовности к предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации;

✓ разработка мероприятий, направленных на снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Кому необходим паспорт безопасности?

К объектам, которым необходимо наличие паспорта безопасности, в общем смысле, можно отнести любые объекты, в которых одновременно может находиться 50 и более посетителей. Каждый регион может вносить собственные корректировки в требования к объектам, для отнесения их к той или иной категории опасности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Однако общий перечень объектов, которым необходимо наличие паспорта безопасности можно свести к следующему списку:

  • управленческие здания государственных, хозяйственных, общественных предприятий, или административных сооружений;
  • медицинские учреждений: больницы, поликлиники, госпитали и пр; образовательные учреждения: школы, колледжи, институты, Вузы, а также детские сады, учреждения дополнительного образования и пр;
  • учреждения, которые производят социальное обслуживание населения; учреждений физического здоровья и спорта: бассейны, стадионы, дворцы спорта и пр;
  • культурные учреждения: кинотеатры, театры, концертные залы, музеи и пр; места временного проживания: гостиницы, отели, пансионаты, дома отдыха, хостелы и пр; ярмарки, рынки;
  • предприятия и организации розничной торговли: магазины, торговые центры и пр; организации общественного питания: кафе, рестораны и пр.

Категории объектов по степени потенциальной опасности:

1 категория – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

2 категория – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

3 категория – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Ответственность за отсутствие паспорта безопасности объекта

Если при проверке объекта, соответствующего одной из категории потенциальной опасности, будет установлено, что паспорт безопасности для него не разработан, либо не утвержден соответствующим образом, проверяющий орган может выдать предписание с целью устранения данного нарушения и выписать административный штраф.

Административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КоАП РФ “Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций” в размере: на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 до 200 тысяч рублей.

Выписывать административные штрафы согласно пункта 1 и 7 части 2 Статья 28.3. КоАП РФ “Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях” могут: должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органа МЧС.

Читайте также:  Ответственность за жестокое обращение с животными РФ

Розничные рынки по вышеназванной статье штрафоваться не могут, так как согласно законодательства на них накладывается административный штраф согласно части 5 статьи 14.34. КоАП РФ Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках” в размере: на должностных лиц в размере от 25 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 250 до 500 тысяч рублей.

Как получить паспорт безопасности?

Для разработки паспорта необходимо предоставить следующую документацию:

  • реквизиты организации
  • общее описание объекта (включая план помещения), наличие инженерных заграждений;
  • план эвакуации при чрезвычайных ситуациях (утвержденный);
  • информация о средней и максимальной посещаемости объекта, о численности сотрудников, режиме работы;
  • наличие арендаторов;
  • информация о системах жизнеобеспечения (электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение);
  • информация о наличии охранной, пожарной сигнализации, наличие холодного или огнестрельного оружия,
  • информация о наличии средств связи (телефонная, другие виды связи), наличии громкоговорящей связи
  • информация о ближайшем отделении полиции, наличии договора с противопожарной службой МЧС

Срок разработки паспорта безопасности 10-14 дней.

Специалисты МРПЦ «РусьПатент» помогут Вам в сжатые сроки получить паспорт безопасности Вашего объекта. Мы составим необходимый пакет заявочных материалов и всегда проконсультируем Вас о всех необходимых нюансах и сложностях данного процесса.

Как ООО может бороться с терроризмом

Что такое паспорт концертной площадки и как его оформить

Если вы владелец клуба, театра или другого бизнеса в сфере культуры, вам нужен паспорт безопасности.

В нем указывается, как охраняется предприятие и какие слабые места, прогнозируются возможные разрушения. Эта информация передается в ФСБ , полицию и Росгвардию.

Я только что оформила паспорт безопасности для своей концертной площадки. В Санкт-Петербурге эта услуга стоит от 40 до 60 тысяч рублей, но я сделала все бесплатно. Расскажу про свой опыт.

Что за паспорт безопасности

В 2015 году появилось Постановление Правительства РФ № 272 об антитеррористической защищенности массовых объектов.

Краткое содержание документа такое: администрация каждого города или района вместе с силовыми структурами составляет список мест массового пребывания людей (ММПЛ ) — это магазины, торговые центры, спортивные клубы, гостиницы и другие объекты. Объект считается местом массового пребывания людей, если вмещает от 50 человек.

Власти совместно с представителями силовых структур осматривают помещения, обращают внимание на уровень охраны и слабые места. Эту информацию фиксируют в специальных паспортах предприятий, а помещениям присваивают категорию опасности. Руководитель бизнеса во всем этом участвует как координатор — показывает помещения и документы.

В собственности помещение или вы его арендуете — значения не имеет.

В 2017 году появился еще один документ на тему антитеррористической защищенности бизнеса — Постановление Правительства РФ № 176. Оно касается только объектов, работающих в сфере культуры: театров, концертных площадок, клубов и других заведений культуры. Если у вас кафе или ресторан с культурной программой в виде концертов, стендап-шоу, театральных постановок — скорее всего, постановление вас тоже касается.

Отличие от постановления № 272 в том, что руководители объектов культуры не ждут уведомлений от администрации, а делают все самостоятельно. Они создают комиссию, вызывают представителей ФСБ и Росгвардии для осмотра помещений, сами составляют паспорт безопасности.

Штрафов за неисполнение постановления пока нет, но некоторые юристы полагают, что нарушение будет подпадать под статью 20.6 КоАП. По ней штраф для юридических лиц составляет до 200 тысяч рублей. Уже сейчас прокуратура может обратиться в суд, и он обяжет руководителя сформировать паспорт в конкретные сроки.

Мне кажется, что даже если штрафов и представлений не будет, оформить паспорт безопасности все равно стоит. В первую очередь именно предприниматели отвечают за безопасность своих сотрудников и гостей.

Все меняется

Сотрудники полиции больше не участвуют в создании паспорта. Для комиссии понадобятся представители только ФСБ и Росгвардии. Вместо Росгвардии можно позвать сотрудников вневедомственной охраны.

И поскольку паспорт безопасности является секретным документом, в постановление добавили пункты о том, что организации обязаны обеспечивать его сохранность. Это называется «Работа со служебной информацией ограниченного доступа».

Мой опыт

Оказалось, что наш клуб подпадает под оба постановления. Прокуратура посчитала, что наша частная концертная площадка — объект культуры и подпадает под действие постановления № 176. В полиции решили, что площадка — место массового пребывания людей и подпадает под постановление № 272.

Я согласилась и с прокуратурой, и с полицией. Чтобы не запутаться и не наделать ошибок, сначала я выяснила мнение органов местного самоуправления — районной администрации. Именно районная администрация, согласно постановлению № 272, составляет списки мест массового пребывания людей.

Чтобы определить, под какое постановление подпадает наша организация, мы написали в районную администрацию письменный запрос. В нем мы спрашивали, включена ли наша концертная площадка в перечень на получение паспорта безопасности в соответствии с постановлением № 272.

Запрос мы сдали через канцелярию администрации, там же взяли телефон исполнителя, чтобы отслеживать готовность ответа. Через месяц получили ответ, что в официальных списках администрации наша компания не числится.

Это означало, что мы будем формировать паспорт безопасности по постановлению № 176.

Внимательно прочитав постановление и дополнительно проконсультировавшись в администрации, я создала комиссию по обследованию помещений, в которых расположена концертная площадка.

На практике это выглядит так. Руководитель пишет приказ о создании комиссии для исполнения требований постановления № 176. Я включила в комиссию четырех человек: руководителя компании и сотрудников отделений ФСБ , полиции (УМВД ), Росгвардии. Комиссия должна обследовать помещения и присвоить категорию в течение 30 дней.

Если вы собираетесь открыть новое культурное заведение или только строите здание для таких целей, вам надо создать комиссию в течение 30 дней с даты открытия или ввода в эксплуатацию.

Письмо в отделение ФСБ с просьбой выделить сотрудника для обследования

Комиссия искала слабые зоны: недостаточно крепкие стены, мало охранников, нет камер видеонаблюдения и так далее. Например, нам было предложено повесить ролеты на одно из окон. В некоторых случаях ролеты могут спасти от желающих входить в окно, а не в дверь.

В наших помещениях осматривали:

  1. Входы и выходы — у кого ключи от дверей, где висят, кто ответственный.
  2. Видеонаблюдение, камеры, пульт, мониторы.
  3. Тревожная кнопка, пожарная сигнализация.
  4. Стены — достаточно ли укреплены.
  5. Окна — на первом этаже должны быть решетки.

Еще комиссия проверила наш договор с охранным предприятием, удостоверения охранников, инструкции, регламенты по охране. Изучили должностные инструкции персонала, в которых прописаны действия на случай ЧП .

После обследования члены комиссии составили и подписали акт о присвоении объекту категории опасности. Дополнительно мы приложили к акту схему помещений и расположения видеокамер. Это секретные документы, показывать их мы не можем.

Постановление не уточняет, надо ли отчитываться о выполнении рекомендаций. Я считаю, что лишним не будет.

Одна из наших тревожных кнопок

После подписания акта я составила паспорт безопасности. Форма документа есть в приложении к постановлению № 176. Когда у меня возникали вопросы по паспорту, я активно спрашивала всех членов комиссии. Мне помогали.

Читайте также:  Солидарная и субсидиарная ответственность различия

Паспорт включает общую информацию о компании, сотрудниках, посетителях и арендаторах, сведения об опасных участках и критических элементах помещений, их охране и пожарной безопасности. Также в паспорте пишут, какие есть основные угрозы и их возможные последствия.

Срок действия паспорта — 3 года.

Собственник бизнеса следит за актуальностью паспорта. В некоторых случаях в него нужно вносить изменения:

  1. Изменилось назначение объекта: был клуб — стал офис.
  2. Сделали перепланировку или пристроили помещение.
  3. Появились новые входы, окна, веранда.
  4. Поменялись силы и средства для защиты: уменьшили количество охранников или заменили видеокамеры.
  5. Изменение мер по инженерно-технической защите: появились новые электромагнитные замки или ограждения.

Изменения вносят в течение 5 дней. Когда срок действия паспорта истекает, документы не выбрасывают, а еще 5 лет хранят в самом помещении.

Обложка нашего паспорта до того, как мы ее подписали

Что дальше

Дальше нам предстоит найти среди сотрудников самого исполнительного, обучить его и назначить ответственным за работу по борьбе с терроризмом. В дальнейшем он будет взаимодействовать с полицией, Росгвардией и ФСБ . Эти обязанности возлагают на сотрудника специальным приказом.

В клубе мы повесим инструкции для посетителей и сотрудников: что делать, если обнаружены подозрительные люди или предметы, если поступило сообщение об угрозе теракта или бомбе.

Еще постановление № 176 предусматривает проверки. Плановые — один раз в год, проводятся органами местного самоуправления (администрациями). Внеплановые — в любой момент, если появилось основание, например жалоба.

Что делать, если произошло ЧП

Нам всем хочется, чтобы чрезвычайные ситуации обошли нас стороной. Но бывает всякое. Если вдруг стало известно о бомбе или подозрительном предмете, порядок действий такой.

Параллельно на объекте по возможности эвакуируют людей, усиливают контроль и никого не впускают в помещение, дают доступ на объект сотрудникам правоохранительных органов. В такой ситуации им и пригодится паспорт безопасности.

Паспорт безопасности / защищенности объекта

документ, который содержит информацию о том, насколько хорошо объект защищен от терактов. Подробнее

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» Объекты на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек обязаны разработать и согласовать паспорт антитеррористической защищенности.

Примеры выданных и согласованных паспортов


Внимание! Важная информация!

Для организаций, занимающихся фармацевтической или медицинской деятельностью, с 29.03.2019 г. введена дополнительная 4 категория, обязывающая изготовлять паспорт антитеррористической защищенности для объектов на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории) — документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта являющегося местом массового пребывания людей.

Наши специалисты помогут Вам быстро и качественно разработать и согласовать паспорт антитеррористической защищенности.

Паспорт антитеррористической защищенности разрабатывается ЦРД «ЛицензиаТ», специализированной организацией имеющей опыт в области разработки данных паспортов. Подготовка паспорта состоит из двух этапов:

Первый этап:

1. Разработка Акта обследования Вашего объекта
2. Согласование Акта:
Полиция:
— районный отдел полиции УМВД России по г. Казани, на территории обслуживания которого расположен объект с массовым пребыванием людей.

МЧС:
— отдел надзорной деятельности на территории обслуживания которого расположен объект с массовым пребыванием людей по городу Казани УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан;

ФСБ:
— отдел территориального органа безопасности Управления ФСБ России по Республике Татарстан;

Исполнительный комитет администрации города:
— отдел исполнительного органа государственной власти на территории обслуживания которого расположен объект с массовым пребыванием людей субъекта Российской Федерации — Глава Администрации муниципального района г. Казани.

Второй этап:

1. Разработка Паспорта Вашего объекта
2. Согласование Паспорта:
Полиция:
— отдел полиции УМВД России по г.Казани,
МЧС:
— отдел надзорной деятельности по городу Казани УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан;
ФСБ:
— отдел территориального органа безопасности Управления ФСБ России по Республике Татарстан;
Исполнительный комитет:
— отдел исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — Глава муниципального образования г. Казани.

Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

В качестве ответственности за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности предусмотрен административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:
• на должностных лиц : от 10 до 20 тысяч рублей;
• на юридических лиц : от 100 до 200 тысяч рублей.

Ответственность за отсутствие паспорта безопасности

Конец 2019 г. для обеспечения антитеррористической безопасности был ознаменован существенными изменениями в законодательстве.

Четвертого декабря Госдума в 3-тьем чтении приняла законопроект, в котором предлагалось ввести новую статью в Административно-правовой Кодекс – ст.20.35. В КоАП РФ статья введена новым изданным законом № 441-ФЗ от 16.12.2019 г.

Раньше ни граждане, ни организации или предприятия (и их ответственные сотрудники) не привлекались к какой-либо ответственности, если вовремя не были приняты меры по антитеррористической защищенности и не был изготовлен антитеррористический паспорт безопасности объекта. Документ разрабатывается на те объекты, которые включены в перечень категорируемых.

О том, что ваш объект, а также прилегающая территория к нему включен в реестр объектов, которым нужно определить категорию антитеррористической опасности, вы узнаете из уведомления, которое вам пришлюь по почте из управы вашего района, либо из администации того субьекта, на территории которого расположен ваш категорируемый объект.

Надо сказать, что объекты, которые относятся к министерству здравоохранения, в том числе аптеки и стоматологические клиники, должны сами подвать запрос в Министерство здравоохранения с просьбой о включении их объекта в реестр для определения категории.

Процедура экспертизы объекта проводится специальной межведомственной комиссией, в состав которой могу входить должностные лица из МВД, МЧС, ФСБ, Росгвардии. Также, по решению правообладателя объекта (это может быть как собственник, так и арендатор) в состав комиссии могут быть включены предстватели организации, которая занимается экспертизой в части антитеррористической защищенности.

Эксперты собирают данные об объекте организации, оценивают меры защищенности, определяют слабые места на объекте с точки зрения незаконного проникновения или совершения террористического акта. Разрабатывают меры, которые, при их реализации на объекте, будет значительно повышен уровень защищенности.

После того, как комиссия закончит работу, составляется Акт обследования и категорирования, в котором будет отражена вся актуальная информация об объекте.

На основании акта разрабатывается антитеррористический документ, который называется «Паспорт безопасности объекта». Такой документ должен быть согласован в теми же инстанциями, представители которых уснавливали категорию объекту и подписывали акт обследования и присовения категории.

На объекте должен находится паспорт безопасности и его нужно предъявлять проверяющей комиссии по их просьбе. Ранее, контролирующие государственные органы ограничивались лишь предупреждениями и разъяснительной работой, если документ был составлен с нарушениями или даже, если он и вовсе отсутствовал. При этом реальные административные наказания могли несли только руководящие лица. С внесением поправок в КоАП в части дополнения его статьей 20.35 ситуация изменилась.

Что понимается под нарушением?

Для административно-правового наказания рассматриваются только типичные случаи – не входящие в категорию злостных преступлений. Это деяния с прямой угрозой безопасности людей, государственным интересам, строю и порядку, принятому в стране для защиты прав и свобод. Для этих случаев существуют отдельные виды наказания и свой Кодекс – Уголовный.

Читайте также:  Субсидиарная и солидарная ответственность отличия

Нарушениями по КоАП РФ будут считаться:

  • отсутствие по объекту паспорта безопасности;
  • недостаточно надежна организация охраны;
  • не были проведены меры по защищенности объекта, прилегающей к нему территории;
  • бездействие должностных лиц, ответственных за исполнение требований, или создание ими препятствий для обеспечения безопасности и защиты.

Рассматриваются как изолированные объекты (предприятия, организации), так и места массового скопления народа.

Новые штрафы за отсутствие паспорта безопасности

Размеры штрафов установлены следующие:

  • юридическим лицам – 100-500 тыс. руб.;
  • должностным лицам – 30-50 тыс. руб.;
  • физическим лицам – 3000-5000 руб.

Размеры санкций, установленные для религиозных организаций:

  • юридическому лицу – 50-100 тыс. руб.;
  • должностному лицу – 30-50 тыс. руб.;
  • физическому лицу – 3000-5000 руб.

Дополнительно лица, на которых была возложена обязанность по оформлению паспорта, могут быть уволены с занимаемого поста за отсутствие документов по антитеррористической защищенности объекта (территории).

На что новые меры взысканий не распространяются?

Под вышеобозначенные санкции не подпадают объекты следующих инфраструктур и сфер деятельности:

  • транспортная (в том числе и транспортные средства передвижения);
  • энергетическая – ТЭК (топливно-энергетические комплексы).

Организация улучшений мер безопасности против терроризма по перечисленным объектам, а также несение ответственности за игнорирование установленных норм – все это будет регулироваться отдельными законами.

Планируется с первого мая 2020 г. ввести в часть 2 статьи 20.35 КоАП РФ некоторые дополнения. Они будут касаться некоторых рабочих особенностей, входящих в компетенцию судебных инстанций и должностных лиц, уполномоченных следить за выполнением требований к организациям:

  1. иметь паспорт безопасности, если их объекты подходят под категорию опасных;
  2. снабдить точку всем необходимым для противостояния теракту;
  3. организовать охранную сеть по всему периметру объекта.

Находить и фиксировать нарушения, обеспечивать процесс расследования специальной комиссией, протоколировать факт отсутствия паспорта безопасности возлагается на ответственных должностных лиц. Привлечены сотрудники полиции, ФСБ, военнообязанные кадровые лица Национальной Гвардии России. Все возбужденные административные дела будут рассматриваться в судебной инстанции.

МВД предлагает карать бизнес за отсутствие антитеррористических мер

МВД предлагает резко ужесточить ответственность владельцев магазинов и ресторанов, развлекательных заведений, концертных площадок и других мест массового пребывания людей, а также представителей органов местного самоуправления за несоблюдение мер антитеррористической безопасности. За небольшие нарушения их собираются наказывать в административном порядке, но если посетители пострадают от атак террористов, то бизнесменов привлекут уже к уголовной ответственности по новой ст. 217.2, которую предлагается внести в УК. Эксперты считают такие меры оправданными, однако предупреждают о возможной коррупционной составляющей при проверках заведений на антитеррор.

Целый пакет поправок в законодательство подготовило Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов России (ГУОООП). Главной инновацией является предложение ввести наказание для «руководителей органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов за нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей».

Что, собственно, собой представляет «объект массового пребывания людей», до сих пор четко не определено. В ведомственных приказах МЧС и ряда других ведомств, например Минрегиона, такими местами считаются объекты, где присутствует более 50 человек. Правительство готовило законопроект, где прописывалось, что все такие объекты должны получать паспорт безопасности. Подразумевалось, что в первую очередь нововведения затронут сектор предприятий малого бизнеса и общественного питания.

Поскольку законопроект правительства еще не рассмотрен, МВД предложило свои меры. В них повторяется мысль о введении паспортов безопасности для небольших магазинов, кафе и прочих «мест массового пребывания людей», но основным всё же является наказание для чиновников и владельцев заведений, не уделяющих внимания антитеррористической безопасности. Кстати, в чем конкретно будут выражаться такие меры, также пока неясно. В законопроектах лишь уточняется, что контроль за их выполнением будет возложен на полицию, которая будет составлять соответствующие протоколы. Рассматривать же их будут уже суды по новой статье Кодекса об административных нарушениях — 20.31.

Как сообщил «Известиям» источник, близкий к разработчикам проекта, сами проверки, скорее всего, будут напоминать визиты инспекторов пожарного надзора. И наказание, которое также пока не прописано в КоАПе, скорее всего, будет аналогичным — штраф или приостановка деятельности заведения до момента устранения нарушений.

МВД не ограничилось только административным наказанием. Если владельцы заведения не приняли меры безопасности и теракт все же произошел, ответственному лицу грозит уже уголовное дело. Предполагается дополнить Уголовный кодекс новой ст. 217.2 («Нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, причинение крупного ущерба либо смерть одного человека или более»). Предложений, как именно надо наказывать за такое преступление, пока не высказано. Желающие могут поделиться своим мнением на этот счет с разработчиками проекта на официальном сайте МВД, где документы выложены для публичного обсуждения.

Как пояснили «Известиям» в МВД, речь о том, что в законах отсутствует понятие массового пребывания людей, зашла после теракта в столичном аэропорту Домодедово в 2011 году.

— Пока решено разобраться с самим понятием и разработать совместно с экспертами и специалистами из других заинтересованных ведомств некие правила антитеррора для коммерсантов и прочих владельцев помещений и объектов с большим количеством людей, — заявили «Известиям» в пресс-центре МВД. — Это будут некие прозрачные правила игры, общие для всех. И одновременно речь идет о наказании тех, кто не станет их соблюдать. Общий же контроль за соблюдением мер безопасности будет возложен на антитеррористические комиссии, созданные в каждом регионе.

Депутат Госдумы Олег Савченко в целом поддерживает инициативу МВД, но отмечает, что запретительные и карательные меры должны вводиться постепенно.

— Такая норма жизненно необходима, но вводить ее нужно эволюционно, — считает парламентарий. — Сначала нужно проводить профилактическую работу и инструктажи с собственниками объектов и помещений, давать им рекомендации — указывать на проблемные места: неконтролируемые входы, неосвещенные пространства, — а уже затем смотреть, как они выполняются. Только затем вводить штрафы, запреты.

По его словам, в противном случае, если новые меры ввести одномоментно, то это сразу будет расценено бизнесом как очередное ущемление прав. При этом Савченко предупреждает о возможной коррупционной составляющей.

У руководителя правозащитного движения предпринимателей «Бизнес-солидарность» Яны Яковлевой предложения МВД вызывают только отрицательные эмоции.

— Я вижу в этом два момента. Первый и главный — это желание государства устраниться от борьбы с терроризмом, переложив всю ответственность на плечи бизнесменов. Почему-то считается, что наличие очередной бумажки, паспорта безопасности или лицензии является гарантией от любых неблагоприятных последствий, будь то терроризм, промышленная или санитарная безопасность, — пояснила «Известиям» правозащитница.

Другой отрицательный момент она также видит в коррупционной составляющей и большом соблазне для проверяющих из числа сотрудников полиции. По ее мнению, ревизоры будут придираться к бизнесменам по любому поводу, чтобы заставить их расплатиться за решение проблем.

Ссылка на основную публикацию