Подписанный президентом указ, вероятно, оказался сюрпризом не только для рядовых жителей Карелии, но и для самих представителей власти. Так, депутат Госдумы от республики Валентина Пивненко назвала документ «неожиданным» в беседе с прессой.
Новый список районов, которым отменят северный коэффициент
Могут ли некоторые регионы России могут лишиться районного коэффициента? Минэкономразвития предложило новый перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Документ необходим для предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим на этих территориях. Сейчас действует перечень, утвержденный еще постановлением Совета Министров СССР № 12 от 3 января 1983 года. С принятием постановления правительства РФ он утратит силу.
Российское министерство экономического развития подготовило проект правительственного постановления о новом списке районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сообщает ИА REGNUM со ссылкой на федеральный портал проектов нормативных правовых актов.
Этот перечень включает в себя территории, где живущим и работающим гражданам предоставляются отдельные компенсации и гарантии.
Согласно новому перечню к районам Крайнего Севера относятся:
Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей.
Мурманская область — вся область.
Архангельская область
Мезенский, Лешуконский, Пинежский.
Городской округ «Северодвинск».
Республика Коми
город республиканского значения Воркута с подчиненной ему территорией;
город республиканского значения Инта с подчиненной ему территорией;
город республиканского значения Печора с подчиненной ему территорией;
город республиканского значения Усинск с подчиненной ему территорией.
Красноярский край
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район,
Эвенкийский муниципальный район,
Северо-Енисейский и Туруханский районы.
Иркутская область
Тюменская область
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.
Ямало-Ненецкий автономный округ.
Республика Саха (Якутия) — вся республика.
Чукотский автономный округ — весь округ.
Магаданская область — вся область.
Камчатский край — весь край.
Республика Карелия
Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский.
Костомукшский городской округ.
Хабаровский край
Сахалинская область
Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский.
Республика Тыва
Сельское поселение Шынаанское Кызылского района.
В перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, включены:
Архангельская область
Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Ленский, Няндомский, Онежский, Плесецкий, Приморский(за исключением островных территорий Соловецкого архипелага), Устьянский, Холмогорский, Шенкурский муниципальные районы.
«Город Коряжма», «Котлас», «Мирный»,
Республика Коми
город республиканского значения Сыктывкар с подчиненной ему территорией;
город республиканского значения Ухта с подчиненной ему территорией;
город республиканского значения Вуктыл с подчиненной ему территорией;
город республиканского значения Сосногорск с подчиненной ему территорией.
Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сыктывдинский, Сысольский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский.
Пермский край
Гайнский, Косинский, Кочевский.
Республика Карелия
Муезерский, Сегежский, Кондопожский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский,Суоярвский.
Сортавальский Петрозаводский городской округ.
Тюменская область
Ханты-Мансийский автономный округ.
Югра — весь округ, кроме Березовского и Белоярского районов.
Томская область
Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Чаинский, Тегульдетский.
Города: Колпашево и Стрежевой.
Муниципальное образование «Город Кедровый» Томской области (город Кедровый, село Пудино, поселок Останино, поселок Калининск, поселок Рогалево, поселок Таванга, поселок Лушниково).
Красноярский край
Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский.
городской округ «Лесосибирск».
Иркутская область
Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский и Усть-Кутский.
Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;
городской округ «город Братск».
Республика Бурятия
Баунтовский, Северо-Байкальский, Баргузинский, Курумканский, Окинский, Муйский.
Городской округ «Северобайкальск».
Забайкальский край
Амурская область
Зейский, Селемджинский и Тындинский.
Городские округа «Зея» и «Тында».
Приморский край
Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский и Тернейский, Красноармейский.
Городское поселение «Востокское»
Сельские поселения: Богуславецкое, Вострецовское, Дальнекутское, Измайлихинское, Мельничное, Рощинское и Таежненское.
Хабаровский край
Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский
Города: Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань;
Амурский район: поселок городского типа Эльбан.
Сельские поселения: Вознесенское, Падалинское, Ачанское, Джуенское, Омминское.
Сахалинская область
Все местности, за исключением местностей, перечисленных в Перечне районов Крайнего Севера.
Республика Тыва
Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Хемский, Кызылский (за исключением территории Шынаанского сельского поселения), Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тес-Хемский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Хемский, Эрзинский.
Республика Алтай
Кош-Агачский и Улаганский.
По сравнению с предыдущей версией списка в проекте Минэкономразвития отсутствует Хакасия, жителям и работникам которой сейчас полагаются надбавки к зарплате за «особые климатические условия». Пояснений к документу, из которых стала бы известна дальнейшая судьба этих надбавок, ведомство не дало.
Последний раз перечень правился в 2009 году, сейчас его нужно актуализировать из-за объективно сложившихся за последние годы изменений в транспортной доступности территорий, поясняют в минэкономразвития. Территория включается в перечень, если она не связана автодорогами с «большой землей» или эта связь подвержена сезонным нарушениям.
Крупнейшие планируемые изъятия из перечня приравненных к Крайнему Северу местностей:
- Норильск в Красноярском крае (правительство края предлагает исключить из перечня еще Богучанский и Кежемский районы),
- а также города Ханты-Мансийск, Покачи, Радужный и Урай в Ханты-Мансийском автономном округе.
Фактически централизованный досрочный завоз продукции в них уже давно не осуществляется.
И напротив, включить в перечень приравненных к Крайнему Северу предлагается ряд территорий Мурманской области, некоторые районы Республики Коми, Якутии и Тывы.
Так Тыва обратилась с просьбой включить в перечень труднодоступный Тере-Хольский район, ряд населенных пунктов, также расположенных в горах Тес-Хемского, Барун-Хемчикского, Эрзинского, Каа-Хемского, Чеди-Хольского, Тайгинского, Овюрского, Чаа-Хольского, Пий-Хемского и Дзун-Хемчикского районов и, наконец, населенные пункты Улуг-Хемского и Кызылского районов, которые в период ледостава и паводка оказываются отрезанными от «большой земли».
Говорить о том, как изменятся бюджетные обязательства с принятием постановления, пока преждевременно, минфин еще не успел представить свои предложения, сказала «Российской газете» помощник министра экономического развития, пресс-секретарь Елена Лашкина.
Важно!
В Минэкономразвития уточнили, что проект постановления правительства РФ о внесении изменений в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов не предполагает отмены так называемых северных льгот — льготного стажа при назначении пенсии, дополнительного отпуска, надбавок к зарплате и так далее.
Ранее глава министерства труда и социальной защиты РФ Максим Топилин заверял, что в ближайшее время никаких изменений в системе выплаты северных надбавок не ожидается.
«Любое упоминание того, что нужно изменить систему гарантий и компенсаций для северян, очень негативно воспринимается населением. С точки зрения районного регулирования крайне важно ничего не менять. Не надо волновать людей без лишнего повода», — пояснял министр.
Топилин также напомнил, что северные надбавки — это гарантии компенсации разницы в ценах и уровне жизни между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями и остальной территорией страны.
Как сообщало ИА REGNUM, после череды митингов протеста в Приморье по уменьшению районного коэффициента с 1 января 2022 года к заработной плате будет начисляться районный коэффициент в размере 1,4 за работу в отдельных населённых пунктах. В размере 1,3 — за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках приграничной 30-километровой зоны. На остальной территории Приморского края устанавливается районный коэффициент в размере 1,2.
Минтруд: Хакасию не лишают районного коэффициента
Хакасию не лишают районного коэффициента в размере 1,3. Об этом ИА REGNUM сообщили 28 октября в республиканском министерстве труда и социальной защиты, комментируя информацию о разработанном Минэкономразвития России проекте постановления, утверждающем новый перечень районов Крайнего Севера и приравненных к нему территорий.
«В Хакасии действует районный коэффициент в размере 1,3 (или 30%), введённый постановлением правительства РФ от 3 декабря 1992 года N 933 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Хакасия». Его никто не отменяет, районный коэффициент продолжает действовать. Постановление, которое сейчас обсуждается в СМИ, Хакасии никогда не касалось», — прокомментировали в республиканском минтруде.
История вопроса
«Северная надбавка» (районный коэффициент) – это коэффициент относительного увеличения зарплаты для компенсации дополнительных расходов и повышенных трудозатрат, связанных с работой и проживанием в тяжёлых климатических условиях. Районные коэффициенты применяются по месту фактической работы, независимо от места регистрации организации-работодателя.
В 2007 году из статьи 129 Трудового кодекса законодатель убрал норму о том, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. А из статьи 133 Кодекса убрали положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Мнение экспертов
Новость о возможной отмене северных надбавок многие восприняли весьма болезненно. Ведь людям, которые живут в северных регионах России, приходится работать и существовать в непростых природных условиях. Все это самым негативным образом сказывается на здоровье. К тому же, значительная удаленность от центра России стимулирует повышение стоимости многих товаров и услуг. Разница по сравнению с центральным и южными регионами страны значительная. Чтобы как-то выровнять эту ситуацию, еще при Советском Союзе были установлены дополнительные выплаты к заработной плате для жителей Крайнего Севера, а также территорий и областей, приравненных к нему. Эти выплаты включали в себя надбавку за так называемый северный стаж жизни в этой местности и пресловутый районный коэффициент.
Сегодня все убеждены, что, если состоится отмена северных надбавок, многие жители могут решить сменить место постоянного жительства. Хотите быть молодой и красивой?
Как рассчитать северную надбавку?
В настоящее время регулярное начисление северных надбавок предусмотрено Трудовым кодексом. А также законом о государственных гарантиях и компенсациях. Его многие даже и называют законом о северных надбавках. Чем больше человек работает в северных регионах, тем большую надбавку к своей зарплате он получает. При этом установлена максимально возможная величина. Данная доплата начисляется только на зарплату. На выплату за выслугу лет, материальную помощь и единичные денежные поощрения она не распространяется.
При этом трудовой стаж считается суммарно, не требуется, чтобы он был непрерывным. Надбавку обязаны начислять все работодатели без исключения, в том числе частные предприниматели. При этом данная доплата не действует при работе по совместительству.
Размер северных надбавок Величина северных надбавок зависит от региона, в которой решил переехать человек. Например, на Чукотке, в Камчатском крае, а также в некоторых частях Магаданской области и на островах, относящихся к Северному Ледовитому океану, 10%-ная надбавка к зарплате полагается спустя шесть месяцев с начала работы. После этого она возрастает каждые шесть месяцев еще на 10 %, пока не достигнет предельной величины в 100 %.
В остальных районах Крайнего Севера доплата рассчитывается по тем же правилам, вот только достигнув отметки в 60 %. После этого она возрастает на 10 % уже за каждый год работы в этой местности. А ее максимальный размер ограничен 80 %. В районах, которые только приравнены к Крайнему Северу, надбавку в 10 % можно получить через год работы. Далее она повышается на 10 % за каждый последующий год, пока не достигнет предельной отметки в 50 %. Данная надбавка существует и в некоторых других регионах, например на юге Дальнего Востока.
Там ее предельная величина — 30 %. На уровне регионов могут быть установлены отдельные доплаты за счет субъектов. Выплаты для молодых специалистов Отдельно стимулирующие выплаты предусмотрены для молодых специалистов, чтобы привлечь их к работе в этих непростых условиях. Для них установлены льготные правила расчета надбавок.
Эксперты опровергли слухи об отмене «северных» надбавок
Руководство страны не собирается отменять традиционные надбавки к зарплатам для работников северных регионов России, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, отвечая на вопрос, могут ли власти пойти на такую меру с целью уравнивания уровня зарплат во всех регионах страны.
Вопрос об уравнении зарплат возник после недавно опубликованного рейтинга российских регионов с жителями, получающими более 100 тыс. руб. в месяц. Первое место в нём занял Чукотский автономный округ, где такую зарплату получают свыше 32% работников. Второе и третье места заняли Ямало-Ненецкий автономный округ (31,7%) и Москва (27,4%) соответственно.
Комментируя разницу в зарплатах в разных регионах России, Песков напомнил, что факторы, которые влияют на этот показатель, у тех или иных субъектов РФ могут сильно отличаться. По его словам, подобная дифференциация, в том числе зарплат, «традиционно имеет место и обусловлена целым рядом критериев». Везде разный ВРП (валовой региональный продукт), есть реципиенты и доноры, разные условия, географическое отдаление, отметил он.
Ранее Минэкономразвития России представило проект постановления правительства РФ с новым перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который будет применяться для предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим на этих территориях.
Разговоры о возможной отмене районных коэффициентов возникли в экспертной среде после объявления в сентябре 2019 года премьер-министром Дмитрием Медведевым «регуляторной гильотины» — единовременной отмены более 20 тысяч советских законодательных актов с 1 января 2022 года, включая декрет о восьмичасовом рабочем дне, из-за их «неэффективности». «Северные» надбавки были также введены в годы СССР.
Вопрос отмены «северных» надбавок — это спекуляции. Никакие изменения в отношении «северных» компенсаций в правительстве и на ведомственном уровне не обсуждались.
Александр Пилясов
глава социально-экономической секции Экспертного совета по Арктике и Антарктике при председателе Совфеда и гендиректор Института регионального консалтинга
В настоящее время, сообщил он, ведомства озабочены подготовкой проекта расширения арктической зоны. Ни у кого в повестке федеральных чиновников обсуждения демонтажа льгот нет.
При этом усиливать «северные» надбавки также не планируется, подчеркнул Пилясов.
Serguei Fomine/Global Look Press
По его словам, в настоящее время обсуждается вопрос о переводе «северных» льгот на другие основы (сейчас они выплачиваются по региональной дискомфортности).
В данный момент принцип надбавок учитывает различные категории: федеральных служащих, региональных (живущие за счёт регионального бюджета), работников ресурсных корпораций, бизнес разного уровня, самозанятых. На сегодняшний день тема «северных» льгот и гарантий сузилась до федерального и регионального бюджетного секторов муниципальных служащих. Корпоративные и малый бизнес устанавливают оплату за труд по собственным разумению и возможностям, напомнил гендиректор Института регионального консалтинга.
В свою очередь первый зампред комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко сообщила о том, что «в ходе проекта нового федерального бюджета вопрос изменения выплат северянам вообще не затрагивался».
Сейчас прорабатывается проект указа президента о стратегии развития арктической зоны РФ, где будут предусмотрены не только сохранение существующих преференций, но и поиск других инструментов для того, чтобы поддерживать людей в Арктике и привлекать их туда для ресурсов.
Валентина Пивненко
первый зампред комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Депутат рассказала, что пока, к сожалению, всё ещё задерживается принятие закона о развитии арктической зоны: правительство считает разработку этого закона пока что делом нецелесообразным.
Льготы для государственных служащих, работающих в местностях с суровым климатом и другими сложными условиями, существовали ещё в Российской империи (например, льготная выслуга лет). В советское время льготы для лиц, работающих на Крайнем Севере, были впервые установлены в 1932 году. Размеры надбавок в своё время были установлены не законом, а постановлением правительства России, напомнила депутат.
В наши дни на Крайнем Севере страны на площади около 12 млн кв. км (70% от общей территории России) проживает более 11,5 млн человек (8% населения России). Плотность населения — 1 человек на 1 кв. км. Коренное население — народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включают в себя как малочисленные (их менее 50 тыс. человек), так и более крупные — якуты, буряты, тувинцы, коми, карелы. Также коренными считаются потомки русских переселенцев — поморы, русскоустьинцы, якутяне, походчане и марковцы.
Районы Крайнего Севера
Районы Крайнего Севера
Острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей
Вся (включая город Кандалакшу)
Ненецкий автономный округ
Город Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении Северодвинского городского Совета народных депутатов
Районы: Мезенский, Лешуконский, Пинежский
Коми АССР (сейчас Республика Коми)
Города Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов
Город республиканского значения Печора и село Усть-Лыжа с подчиненной ему территорией
Районы: Усинский, Ижемский, Усть-Цилемский, Печорский
Ямало-Ненецкий автономный округ
Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы
Города Игарка и Норильск с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов
Районы Северо-Енисейский и Туруханский
Якутская АССР (сейчас Республика Саха (Якутия))
Чукотский автономный округ
Территории, относящиеся к Камчатской области до 1 июля 2007 года (Закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ)
Районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский
Районы Аяно-Майский и Охотский
Районы: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский, Южно-Курильский
Районы Монгун-Тайгинский и Тоджинский
Шынаанская сельская администрация Кызылского района
Ханты-Мансийский автономный округ
Районы Березовский и Белоярский
«Отмена северных льгот – это диверсия»: эксперты
Северяне и дальневосточники станут первыми жертвами «глобального потепления»?
arctic-russia.ru Помимо низких температур, на здоровье негативно влияют низкое содержание кислорода в воздухе и нехватка фтора в воде
Правительство держит в строжайшем секрете новые нормативно правовые акты относительно северных льгот и районных коэффициентов, жалкие остатки которых пока еще сохраняются у части дальневосточников и северян еще с благословенных для ДФО и Севера советских времен. Летом 2022 года большинство северян и жителей дальневосточных районов, приравненных к Крайнему Северу, лишится и этих призрачных привилегий. К чему это приведет, объяснили эксперты Vostok.Today.
arctic-russia.ru Условия жизни и работы на Севере очень сложные
Региональный представитель Российской ассоциации политических консультантов Даниил Ермилов назвал отмену северных льгот «диверсией против власти»:
«Это вряд ли имеет отношение к партии, пусть и к партии «Единая Россия». Если только опосредованно. Просто часть нашей элиты сейчас прилагает недюжинные усилия для того чтобы «взорвать» страну – фигурально выражаясь. Это очень влиятельные группы, обладающие большими финансовыми возможностями. Им во что бы то ни стало нужно наращивать нестабильность в регионах. Цель – вывести людей на улицы, возможно – добиться смены власти. В таком мутном «водовороте» можно неплохо заработать, «оттяпав» немалый кусок пирога. Внушает очень слабый, но оптимизм то, что конкретику по отмене северных льгот пока держат в секрете. Это значит, что окончательного решения нет. То есть, советские льготы, то, что от них осталось, их отменят летом 2022 года. Но нет решения по вопросу «А что взамен». Я полагаю, что «взамен» нет вообще ничего. От того власть и секретничает. Надежда слабая, но, возможно, власть, президент, увидят в происходящем прямую угрозу. Народа на северах, на Дальнем Востоке пусть и немного, но, если весь народ выйдет на улицы, а к тому всё идет, мало не покажется. Вспомним Хабаровск прошлогодний. Там «сторонников Фургала» было крайне мало. Люди ведь говорили, что им надоели постоянные притеснения и нищета. Очень опасные игры затеяли те, кто решил, после отмены пенсий, отменить еще и северные льготы», – считает эксперт.
arctic-russia.ru Якутия
Между тем, северяне и дальневосточники, подозревающие очередную «пакость» от властей, все настойчивее требуют ответить им, что же за «подарочек» им ждать летом 2022 года, когда районные коэффициенты и северные льготы станут историей?
Сенатор – единоросс из Магадана Анатолий Широков, горячо поддержавший в 2018 году пенсионную реформу, спешно выступил, но не сказал ничего, что могло бы пролить свет на «главный дальневосточный секрет», на сегодняшний день, правительства России. Он лишь заверил колымчан, что Магаданская область останется Крайним Севером. А что – могло быть иначе?
Наверное, иначе быть может. Ведь правительство уверяет, что проводит консультации с Институтом географии РАН по вопросам изменения климата.
Наверное, выяснится, что большинство районов, приравненных к Крайнему Северу, давно уже живут «почти в Сочи» – климат ведь изменился? Про «глобальное потепление» все же слышали?
pixabay.com Тех, кто решил лишить северян льгот, нужно отправить пожить на Севере
Доктор политических наук, профессор, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций ТОГУ Илдус Ярулин невесело пошутил, что северяне и дальневосточники, скорее всего, станут первыми жертвами пресловутого «глобального потепления»:
«Ну, а чем северяне лучше москвичей, южан? Вы же сами пишете о том, что в Москве бытует мнение, что «Дальний Восток себе даже на еду не зарабатывает», что «хватит его кормить». Ну, вот. А вы думали, что это шутки? Нет, никто не шутит. Вся эта чехарда, связанная с изменением политики по отношению к Дальнему Востоку, пока ничего, кроме ухудшения ситуации не породила. На словах федеральный центр повернулся к Дальнему Востоку, а на деле – жизнь людей здесь только ухудшается, несмотря на все нацпрограммы, да бесчисленное количество московских чиновников, отвечающих за развитие ДФО. Чиновники наши в Москве увлечены идеей глобального потепления, вот, видимо, первыми жертвами этого их увлечения и суждено стать северянам и дальневосточникам из районов, приравненных к Крайнему Северу. И не хотят они знать, что советские ученые, во главу угла, при формировании программ поддержки северов, ставили не фактическую температуру воздуха, а комплекс условий – недостаток кислорода, недостаток фтора в воде, и много других факторов, отрицательно влияющих на здоровье жителей этих регионов. Увы, но, скорее всего, ничего хорошего от нововведения ждать не стоит», – полагает Илдус Ярулин.
Жалкие остатки советских северных льгот еще со времен СССР гарантируют северянам, например, более длинный, чем у жителей других регионов РФ, отпуск – 56 дней. А также – оплату проезда работнику и иждивенцу к месту отдыха один раз в два года. Право на такую оплату имеют и пенсионеры – северяне. Скорее всего, большая часть дальневосточников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, этого права будут лишены.
pixabay.com Когда 9 месяцев в году зима, льготы государство обязано предоставить
В этой связи совершенно в новом свете выглядит предвыборная инициатива вице-спикера Госдумы РФ Ирины Яровой («Единая Россия») об оплате детям – дальневосточникам проезда к месту отдыха летом без сопровождения родителей: судя по всему, родители права на оплату летом 2022 года будут лишены навсегда.
Правительство планомерно, под разговоры о развитии, прилагает титанические усилия для того, чтобы поводов жить на Севере и Дальнем Востоке у людей не осталось совсем. Зачем это нужно правительству, наверное, должно ответить правительство. Наверное, на этот вопрос должен ответить президент, потому, что «ДВ-гектары» и «ДВ-ипотека» уже никого не обманывают. Стоить напомнить и о том, что «Единая Россия» безжалостно порезала программу переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лишив десятки тысяч семей северян возможности уехать. Люди, фактически, оказались заложникам «драконовской политики» федерального центра.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram! Чтобы подписаться на канал Vostok.Today в Telegram, достаточно пройти по ссылке t.me/VostokToday с любого устройства, на котором установлен мессенджер и присоединиться при помощи кнопки Join внизу экрана.
Как отреагировали на отмену указа в Коми
Сыктывкар. Архив «7х7»
Глава комитета по законодательству и местному самоуправлению Госсовета Коми, единоросс Илья Семяшкин сообщил, что республиканское правительство еще в 2022 году знало о грядущих изменениях в законодательстве, однако власти не провели необходимых разъяснительных работ с людьми. Поэтому новость о выводе республики из числа территорий, относящихся к Крайнему Северу, по мнению Семяшкина, так взволновала местных жителей.
Позицию депутата поддержал его коллега по фракции, спикер Госсовета Коми Сергей Усачев, который заявил, что СМИ опубликовали недостоверную информацию. По словам депутата, жителям не стоит переживать, потому что все льготы сохранятся в полном объеме, в том числе дополнительные дни к отпуску.
Успокоить жителей республики решил и глава Коми Владимир Уйба. Он записал видеообращение, в котором отметил, что новый указ актуализирует нормативно-правовую базу, а вносимые изменения не повлияют на льготы.
— По-русски говорю: северные и районные [коэффициенты надбавок] в Республике Коми останутся и будут выплачиваться так же, как и раньше, — сказал Уйба.
Глава фракции КПРФ в Госсовета Коми, юрист Виктор Воробьёв посчитал, что общественный резонанс вокруг этой истории связан с погоней медиа за просмотрами, а также с общим недоверием общества к власти.
— Государство за последние годы так часто откровенно обманывало граждан, что они теперь везде видят подвох, и не без оснований.
Никто даже не пытается вдуматься в то, что выборочная отмена северных через признание утратившим силу поправочного указа нормативного акта — мало реальна. Все уже настолько привыкли, что власть действует не в пользу людей, что не удивляются даже таким абсурдным изменениям. Возмущаются — да, но уже не удивляются. Доверие граждан к государственным институтам трудно заработать, но легко растерять, — сказал «7х7» Воробьёв.
Как будут выплачиваться северные надбавки в 2018 году
Нужно просто вернуть все льготы, которые были», — высказал свое мнение Геннадий Шмаль. На его взгляд, устанавливать равные компенсации несправедливо, ведь «многое зависит от того, как человек работает». В настоящее время регулярное начисление северных надбавок предусмотрено Трудовым кодексом. А также законом о государственных гарантиях и компенсациях. Его многие даже и называют законом о северных надбавках.
Напомним, что Федеральный закон № 122 от 24 августа 2004 года предоставляет ряд льгот проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненной к ним местности: ежемесячные надбавки к заработной плате, дополнительные отпуска, доплата к пособию по временной нетрудоспособности, льготы при назначении государственных пенсий.
Тем не менее, правительством всё же было решено после отмены данной льготы начислять надбавки для молодых сотрудников в ускоренном порядке.
Резюме
Таким образом, возникла неопределённость, позволяющая включать «северные надбавки» в МРОТ. Согласно позиции Верховного суда, суды решали споры с работодателями в пользу работников. Но в 2016 году Верховный суд разъяснил, что надбавки могут включаться в МРОТ, и суды стали отказывать работникам в исках о начислении надбавок поверх МРОТ.
Ситуацию разрешил Конституционный суд, который постановлением от 07.12.2017 № 37-П разъяснил, что «северные надбавки» начисляются поверх МРОТ.
По мнению многих, цены на товары и услуги в регионах Сибири и крайнего севера достигли таких высот, что «северные надбавки» больше не являются решением проблемы.
КС РФ указал, что «северные» надбавки должны отделяться от МРОТ
Опубликовано постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности положений ТК РФ, в котором разъяснено, что установление размера МРОТ не затрагивает других гарантий, предусмотренных законодательством
Эксперты положительно оценили постановление Суда. Один пояснил, что ранее суды отказывали истцам в начислении районного коэффициента сверх основной заработной платы в связи с тем, что в действующем законодательстве такой нормы нет. Второй отметил, что суды руководствовались правовой позицией Верховного Суда РФ о том, что МРОТ уже включает в себя «северные» надбавки.
Конституционный Суд РФ опубликовал постановление по делу об оспаривании конституционности положений ст. 129, 133 и 133.1 Трудового кодекса РФ жителями Республики Карелия, Иркутской области и Алтайского края. По мнению заявителей, эти законоположения допускают включение в МРОТ районного коэффициента и надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями, тем самым нарушая принцип социального государства и конституционный принцип равенства.
Как ранее писала «АГ», заявители обращались в суды с исковыми требованиями о признании незаконными действий работодателей, начислявших зарплату, которая без расчета заработного коэффициента и процентной надбавки составляла менее установленного размера МРОТ. Кроме того, заявители хотели взыскать задолженность по зарплате, которая должна начисляться в размере не менее МРОТ с последующим начислением районного коэффициента и процентной надбавки, а также истребовать компенсацию морального вреда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу, что право работника на повышенный размер оплаты труда в связи с осуществлением трудовой деятельности в местности с особыми климатическими условиями не нарушается при установлении ему зарплаты, в состав которой включаются районный коэффициент и процентная надбавка, равной МРОТ.
В связи с этим заявители обратились в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой указывали на неконституционность положений ст. 129, ч. 1 и 3 ст. 133 и ч. 1, 2, 3, 4 и 11 ст. 133.1 ТК РФ. Они отметили, что эти законоположения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют работодателю устанавливать зарплату, размер которой с учетом включения в ее состав районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности с особыми климатическими условиями не превышает МРОТ, и тем самым нарушают право работников, осуществляющих трудовую деятельность в такой местности, на повышенный размер оплаты труда.
КС РФ пояснил, что повышение оплаты труда таким работникам направлено не только на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой в особых климатических условиях, но и на выравнивание уровня жизни населения в этих регионах, с тем чтобы в полной мере осуществить предназначение социального государства путем создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Кроме того, Суд указал, что поскольку Правительство РФ не реализовало возложенное на него законодательством полномочие по определению размера районного коэффициента и порядка его применения, в настоящее время действуют принятые до введения в действие Трудового кодекса РФ нормативные правовые акты.
Также в постановлении подчеркивается, что на основе действовавшего на протяжении десятилетий правового регулирования Министерство труда РФ в разъяснении от 11 сентября 1995 г. № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» указало, что процентные надбавки и коэффициенты начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет.
Конституционный Суд РФ напомнил, что ранее в Определении от 1 октября 2009 г. № 1160-О-О уже указывал: установление такой государственной гарантии, как минимальный размер оплаты труда, определение содержания и объема этой гарантии, а также изменение соответствующих правовых норм не затрагивает других гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для работников, включая повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. При этом КС РФ указал, что уже неоднократно подчеркивал необходимость соблюдения правила об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
«В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости», – подчеркнул КС РФ.
Также Суд пояснил, что в Обзоре ВС РФ практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подчеркивалось, что правильной является практика тех судов, которые удовлетворяли требования работников о взыскании заработной платы с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок в тех случаях, когда работодателями им устанавливалась заработная плата в размере МРОТ, к которой начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в данных районах и местностях. Такая же позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 г.
Таким образом, Конституционный Суд РФ постановил, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ, поскольку не предполагают включение в состав МРОТ в субъекте коэффициентов и надбавок, начисляемых в связи с работой в особых климатических условиях. Также он отметил, что федеральный законодатель правомочен совершенствовать законодательство в этой сфере, в том числе с учетом правовых позиций КС РФ. Что касается дел заявителей, то они подлежат пересмотру.
Адвокат Палаты адвокатов Нижегородской области Василий Шавин обратил внимание на то, что суды, рассмотревшие по существу иски заявителей, просто не могли принять иных решений, кроме как об отказе в удовлетворении требований. Это связано с тем, что они руководствовались правовой позицией Верховного Суда РФ, сформулированной в середине 2016 г., о том, что МРОТ включает в себя, в том числе, районный коэффициент и процентную надбавку за стаж.
Эксперт отметил, что все «метания» Верховного Суда РФ по «северной» зарплате расписаны в данном постановлении КС РФ. Также он добавил, что разъяснения о том, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, сначала были включены в Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2009 г., а затем отозваны Постановлением Президиума ВС РФ от 16 июня 2010 г.
По мнению адвоката, КС РФ принял, как минимум, логичное решение: зарплата на Крайнем Севере, а также в приравненных к нему иных неблагоприятных для жизни местах должна быть выше, чем в остальных районах России. «Полагаю, что постановление должно успокоить “разброд и шатание” в судебной практике по вопросу “северных” надбавок, продолжающиеся со времени распада СССР, и привести к единому знаменателю зарплату тех, кто работает в неблагоприятных климатических условиях», – заключил Василий Шавин.
Адвокат АП г. Москвы Ольга Савостьянова отметила, что, согласно ч. 2 ст. 55 Конституции, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, в частности права на справедливое вознаграждение за труд. Адвокат пояснила, что, как правило, суды отказывали истцам в начислении районного коэффициента сверх основной заработной платы, ссылаясь на то, что в действующем законодательстве такой нормы нет. «Конституционный Суд РФ указал на необходимость применения судами иного подхода при разрешении дела данной категории – районный коэффициент и надбавки не должны включаться в МРОТ. Как представляется, данное постановление КС РФ поменяет практику применения законодательства в данной сфере», – предположила Ольга Савостьянова.
Со следующего года подход к назначению северных надбавок и региональных коэффициентов может измениться, так же как и к отнесению самих регионов к районам Крайнего Севера.
– Впервые районный коэффициент был установлен в 1932 году. Его размеры и порядок применения корректировались в 1945, 60-м и 67-м годах. Труд работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с Трудовым кодексом, оплачивается в повышенном размере, величина и порядок выплаты районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством РФ, – напомнил Сергей Абрамов. – До сих пор новые нормативные акты Правительством не приняты, поэтому применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти бывшего СССР (например, Указ Президиума ВС СССР от 26 сентября 1967 года № 1908-VII, постановление Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 и другие).
Вероятность изменения порядка выплаты процентных надбавок и районных коэффициентов появилась в связи с принятием 31 июля 2022 года Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», он вводит в действие механизм «регуляторной гильотины», задача которого – упразднение устаревших и избыточных нормативных актов, в том числе устанавливающих районные коэффициенты и северные надбавки.
В рамках реализации данного Закона Постановлением Правительства РФ установлен ограниченный срок их действия – до 1 июля 2022 года.
Ввиду особой социальной значимости вопроса Минэкономразвития Российской Федерации уже подготовлен проект нового Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, который в настоящее время включает в себя все территории, отнесенные ранее к таким районам.
В дальнейшем Перечень планируется скорректировать, и сделать это предлагается лишь на основании данных института географии Российской Академии наук об изменениях климата и тенденции его потепления в районах Крайнего Севера за последние 50 лет, – продолжил спикер областной Думы.
– Что касается установления размеров районных коэффициентов, процентных надбавок и порядка их выплаты, пока проекта такого нормативного правового акта в свободном доступе нет, -ь подчеркнул Сергей Абрамов. – Принимая во внимание ограниченный срок действия нормативных актов – до 1 июля 2022 года, серьезную обеспокоенность вызывают подходы к правовому регулированию, которые находятся лишь на стадии разработки и допускают реальную возможность сокращения количества северных территорий, а также уменьшение размеров коэффициентов и надбавок.
Сегодня система северных льгот является прежде всего средством компенсации северянам, которые живут и трудятся в экстремальных климатических условиях.
В тоже время, в части привлечения и закрепления людей на Крайнем Севере, она недостаточно эффективна, требует дальнейшей проработки и расширения стимулирующих мер.
Безусловно, решение проблемы избыточного числа нормативных правовых актов «советского периода», регулирующих вопросы трудовых отношений в местностях с особыми климатическими условиями, необходимо.
Вместе с тем, очевидно, что корректировки законодательства, ухудшающие положение населения районов Крайнего Севера, с неизбежностью повлекут за собой необратимые последствия для социально-экономического развития этих территорий.
Уменьшение заработных плат, пенсий, стипендий и иных выплат снизит уровень привлекательности северных регионов для высокопрофессиональных трудовых кадров и молодежи, а также ускорит отток населения в субъекты с благоприятными климатическими условиями и более высоким качеством жизни.
Учитывая стратегическую, геополитическую и минерально-сырьевую значимость Крайнего Севера России, развитие которого является одним из важнейших приоритетов современной государственной политики, предлагается обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину за решением следующих вопросов.
Первый – принятие постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заблаговременно, до истечения сроков, установленных Правительством Российской Федерации, и в размерах, не ниже действующих.
Второй – при подготовке постановлений предусмотреть предварительные публичные обсуждения в регионах, согласования с экспертами, общественными организациями, профсоюзами, бизнес-сообществом.
Третий – утвердить Перечень районов Крайнего Севера, основанный на комплексе природно-климатических, социально-экономических, медико-биологических факторов и с учетом данных ДВО РАН (НИЦ «Арктика»), не допуская при этом уменьшения числа районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе перевода отдельных районов Крайнего Севера в местности, приравненные к ним.
Вячеслав Тетёкин: Отменят ли северные надбавки? О том, почему «Единая Россия» не поддержала закон о поддержке северян
Расстановка сил, интересов мне была ясна еще до пленарного заседания. Дело в том, что некоторое время назад проект закона уже обсуждался на заседании Комитета ГосДумы по налогам и бюджету, в котором большинство, разумеется, составляет “Единая Россия”. Тогда члены партии власти, поддержав отрицательное заключение правительства, высказывались против моего законопроекта.
Ключевой аргумент единороссов, которые отражали, на мой взгляд, интересы не северян, а Министерства финансов РФ, заключается в том, что регионы получают средства на северные коэффициенты и надбавки трансфертами, и эта процедура ни в каком регулировании не нуждается. С этим трудно согласиться, поскольку, во-первых, решение о предоставлении трансфертов принимается на вышестоящем уровне, следовательно получатели трансфертов не могут гарантированно рассчитывать на их получение. То есть трансферты – это такая штука, которую могут дать за хорошее поведение, а могут и не дать.
Представители “Единой России” также пытались ссылаться на недопустимость привилегированного положения каких-либо регионов и на недопустимость исключения из общих бюджетных правил. Но это все от лукавого. Речь-то идет не о введении новых льгот для северян, а о гарантированном сохранении старых надбавок.
И опять-таки здесь нет ничего нового. Это называется “защищенные статьи бюджета”. С учетом значения нефтегазового комплекса для экономической безопасности России, социальные статьи бюджета в части северян, несомненно, должны относится к такой же “защищенной категории”, как и расходы на оборону. А вот нежелание “Единой России” поддержать этот законопроект свидетельствует, очевидно, о том, что где-то в недрах правительства по-прежнему сохраняется желание пощипать “сверхдоходы” северян.
В заключительном слове перед голосованием я сказал следующее:
Прежде всего, об аргументации Комитета по бюджету о том, что законопроект противоречит принципу единства бюджетной системы и равенству бюджетных прав субъектов Федерации. Должен подчеркнуть вновь, что законопроект не меняет ни одну из норм действующего законодательства, поэтому никаких исключений и противоречий в этом нет. Речь идёт о сохранении того, что уже существует. Ещё раз подчёркиваю, что речь идёт не о субъектах Федерации, а о территориях.
Теперь, что касается сути законопроекта. Вот смотрите, что происходит сейчас на Северах. Встречаясь с рабочими, с шофёрами, нефтяниками, узнаю, что зарплаты у них, вы не поверите, на уровне, а то и ниже среднего по Москве. В Москве средняя зарплата 32 тысячи рублей. На Северах с шофёрами начинаешь разговаривать, они говорят 25, в лучшем случае 30 тысяч рублей. Это при всех северных коэффициентах и надбавках! То есть сделана очень хитрая штука. Для того, чтобы понизить зарплаты людей, их “базовые зарплаты” уменьшают до запредельно низкого уровня, условно, 15 тысяч рублей, а всё остальное добирается за счёт северных коэффициентов и надбавок.
Поэтому, если убрать коэффициенты, то произойдёт немедленный обвал. Почему? Потому что в этом случае зарплаты людей снижаются до минимальных базовых, то есть 15-17 тысяч рублей. Кто в здравом уме будет за 15-17 тысяч рублей трудиться на Крайнем Севере, где девять месяцев зима и темнота?
То есть мы должны обезопасить себя от возможного оттока людей с Крайнего Севера. Это вопрос национальной безопасности. Если наш бюджет почти на 50% формируется за счёт нефтегазовых доходов, то мы не можем рисковать тем, что люди, которые добывают эту нефть, в одночасье хлынут с Севера, потому что у них упали заработные платы.
Законопроект абсолютно “нерасходный”, нужно просто гарантировать то, что уже есть. Речь ни о чём другом и не идёт. Но мы встречаем сопротивление. Явно создается почва для того, чтобы умники в Минфине опять сказали: нет, северяне слишком много зарабатывают, давайте-ка, урежем их доходы. Это может привести к крайне тяжёлым последствиям. Поэтому в интересах национальной безопасности необходимо сохранить гарантии людям, которые трудятся в тяжелейших условиях. Призываю вновь поддержать этот законопроект. Спасибо”.
А результат был такой: 201 депутат из КПРФ и других оппозиционных партий поддержали законопроект, а 236 депутатов “Единой России” дружно уклонились от голосования. То есть фактически проголосовали против, ибо, как результат позиции депутатов “Единой России”, столь важный для северян законопроект не набрал минимально необходимых 226 голосов “за” и фактически был провален.
Но, несмотря на это, намерен продолжать борьбу за сохранение столь важных для северян районных коэффициентов и северных надбавок.
Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов. Все претензии направлять авторам.
В итоге в список вошли отдельные города, городские округа, муниципальные округа и районы республик Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Тыва, Забайкальского, Красноярского, Хабаровского, Пермского, Приморского краев, Амурской, Архангельской, Иркутской, Сахалинской, Томской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, а также вся территория Республики Саха (Якутия), Магаданской, Мурманской областей, Ненецкого, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов и весь Камчатский край.
Загрузка...