Классификация избирательных правоотношений

Рассматривая воспроизводство власти в качестве генерального объекта избирательных правоотношений, нельзя игнорировать то, что, взятые в отдельности, они могут иметь обособленные объекты.

Субъекты избирательных правоотношений

Правовой статус избирательных объединений, избирательных блоков.

Правовой статус кандидатов в избирательном процессе.

Правовой статус иных субъектов избирательного процесса.

Правовой статус избирателя

Избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»). Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» обладают все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

Следует отметить, что избирателями в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и в определенных законодательством случаях иностранные граждане. Так, согласно Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях…» (п. 10 ст. 4) в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя – это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя как участника избирательного процесса. Правовой статус избирателя складывается из следующих элементов:

1) принципы участия избирателя в выборах;

2) права и обязанности избирателя;

3) гарантии реализации избирателем предоставленных ему избирательным законодательством прав.

Основу правового статуса избирателя составляют права избирателя (полномочия), связанные с участием в предусмотренных избирательным законодательством избирательных действиях. Права избирателя целесообразно рассматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В этой связи можно выделить такие права избирателей, как:

1) права, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей;

2) права, связанные с участием в формировании избирательных комиссий;

3) права, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов);

4) права, связанные с созданием избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями (блоками);

5) права на стадии предвыборной агитации;

6) права, связанные с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.

Права избирателей, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей. Согласно ст. 16 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом и правом на участие в референдуме подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации. Регистрацию (учет) избирателей осуществляет глава муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможность получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для голосования.

Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей, при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме.

На основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей соответствующими избирательными комиссиями, в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования составляются списки избирателей. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом, – временного проживания на территории этого участка.

Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно.

Права избирателей, связанные с участием в формировании избирательных комиссий. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» предоставляет избирателям возможность принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с ч.2 ст.23 формирование окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Формирование муниципальных, территориальных, участковых избирательных комиссий на любых выборах происходит также на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Права избирателей, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов). Избиратели соответствующего избирательного округа имеют право выдвижения кандидатов. Избиратели, выдвинувшие своего кандидата, обязаны собрать в его поддержку подписи избирателей в порядке и количестве, определенном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать 2-х процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Так, согласно п.2 ст.42 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. если в поддержку кандидата собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано не менее 1 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, – не менее одной тысячи подписей. В случае проведения досрочных выборов в поддержку кандидата должно быть собрано соответственно не менее 0,5 процента и не менее 500 подписей избирателей.

Читайте также:

Как открыть массажный салон

Согласно ст. 34 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» выдвижение кандидатов может проводится и в порядке самовыдвижения. При этом Федеральными законами может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников. Так, согласно Федеральному закону РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата (далее – группа избирателей).

Права избирателей, связанные с созданием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков). Избирательное законодательство предоставляет избирателям право принять участие в создании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков). Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» в число источников средств избирательных фондов включает добровольные пожертвования граждан. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры добровольных пожертвований граждан. Федеральными законами устанавливается порядок налогообложения добровольных пожертвований.

Избиратели вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Права избирателей на стадии предвыборной агитации. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации при проведении выборов свободное проведение агитации.

Граждане Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). При этом запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.

Классификация избирательных правоотношений

С этой точки зрения существенный интерес представляет вопрос об их классификации. Типология избирательных правоотношений возможна по различным основаниям и позволяет лучше уяснить их роль в обеспечении реализации избирательных прав граждан.

Наиболее традиционным в юридической науке является деление правоотношений на регулятивные и охранительные. Под этим углом зрения регулятивные избирательные правоотношения опосредуют правомерное поведение их участников по осуществлению предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей, задают параметры позитивного развития организации и проведения выборов. Охранительные правоотношения носят вторичный характер по отношению к регулятивным избирательным правовым отношениям. Они возникают в тех случаях, когда нарушается нормальное течение регулятивных избирательных отношений, а основным их назначением служит ответная реакция со стороны государства, его органов и должностных лиц на ущемление избирательных прав граждан, нарушение установленных процедур их реализации. Благодаря охранительным правоотношениям разрешаются избирательные споры между различными участниками избирательных кампаний, применяются меры юридической ответственности к лицам, виновным в нарушении избирательных прав граждан и воспрепятствовании работе избирательных комиссий, их членов.

Исходя из этого существование правотворческих избирательных правоотношений обусловлено наделением избирательных комиссий полномочиями по изданию нормативных правовых актов подзаконного характера, влияющих на материальное, информационное, финансовое и иное обеспечение выборов. И хотя нормативность таких актов иногда подвергается определенному сомнению, нельзя не признать, что они выполняют вспомогательную роль в правовом регулировании избирательных действий, совершаемых избирательными комиссиями и их членами, в интересах реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Заметим в связи с этим, что наличие среди избирательных правоотношений (хотя и в ограниченных пределах) такого их вида, как правотворческие отношения, решительным образом отличает их наряду с государственными и административными правоотношениями от иных видов правовых отношений *(20).

В избирательных правоотношениях можно различать также материальные и процессуальные (процедурные). Если материальные отношения непосредственно обеспечивают реализацию избирательных прав российских граждан, которыми они наделены как единственные носители власти народа, то процессуальные избирательные отношения возникают в связи с соблюдением юридических процедур осуществления прав и обязанностей участников выборов. Несмотря на то что процессуальные отношения производны от материальных, они занимают доминирующее положение в общей системе избирательных правоотношений. Обусловлено это тем, что материальные отношения не могут иметь места без их опосредования соответствующими процессуальными формами организации и проведения выборов.

Преобладание процессуальных отношений является одной из отличительных особенностей избирательных правоотношений. Их высокое процентное соотношение находит отражение на всех стадиях и этапах организации и проведения выборов. Вместе с тем не следует преувеличивать их значения, поскольку они неразрывно связаны с материальными избирательными правоотношениями и выполняют по отношению к ним ярко выраженную обеспечительную функцию.

Принципиальное значение имеет также типологизация избирательных отношений в зависимости от их роли в пространственно-временном обеспечении избирательных прав граждан.

По этому критерию они могут быть подразделены на отношения, связанные с организацией и проведением выборов, и отношения, опосредующие реализацию избирательных прав граждан в межвыборный период. Если первый вид этих отношений находится постоянно в поле зрения исследователей, то избирательные отношения в межвыборный период нередко просто игнорируются, что, на первый взгляд, может выглядеть вполне естественно.

Представляется, однако, что отрицание существования избирательных отношений в межвыборный период не учитывает того факта, что лежащие в основе избирательных отношений конституционные права граждан опосредуют коренные, принципиальные отношения и связи между обществом и его членами, государством и его гражданами. Поэтому, будучи реализованными во время выборов в рамках соответствующих избирательных правоотношений, они не прекращаются и не возникают вновь, а существуют постоянно; имеют одинаковый объем и содержание для всех граждан; обладают особым механизмом обеспечения. Именно этот механизм и находит конкретное отражение в избирательных правоотношениях, сопутствующих соблюдению и защите избирательных прав граждан в межвыборный период.

К числу таких отношений можно отнести разнообразные юридические связи, которые возникают в межвыборный период и направлены на регистрацию избирателей, функционирование системы ГАС “Выборы”, правовое обучение избирателей и организаторов выборов, предотвращение нарушений избирательных прав граждан, своевременное назначение и проведение выборов. Эти избирательные отношения гармонично дополняют непосредственный процесс организации и проведения выборов, обеспечивают стабильный характер осуществления конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В совокупности избирательные правоотношения, которые могут быть классифицированы и по другим основаниям, образуют основную “несущую конструкцию” механизма правового регулирования избирательных прав граждан и процесса их реализации. Именно через них существует и развивается правовая модель российской избирательной системы, осваиваются и применяются на практике ее различные модификации, обеспечивается непосредственное претворение в жизнь требований избирательного законодательства.

§ 2. Избирательные правоотношения

С правовых позиций демократические выборы представляются совокупностью правовых и фактических отношений, где первые играют определяющую роль. В период выборов обычная жизнь и деятельность людей, общества и государства не останавливаются.

Поэтому далеко не все, что происходит в это время, может быть отнесено к избирательным отношениям, а тем более к избирательным правоотношениям. Избирательные правоотношения в количественном выражении видятся как малая толика общественных отношений даже в период выборов. Поэтому возникает проблема вычленения избирательных правоотношений из огромной массы общественных отношений. Решить ее очень сложно, не впадая в одну из двух крайностей при определении предмета правоотношений. Одна крайность сводится к тому, что предмет правоотношений заужается, исходя из того, что выборы не влияют на ход обычной жизни гражданина, общества и государства, так как являются составной частью самой жизни. Поэтому предмет правоотношений сводится к техническим действиям, направленным на оформление кадровых вопросов. Другая крайность — подчинение всех общественных отношений целям достижения определенных результатов на выборах. В этом случае предмет избирательных правоотношений теряет свою определенность и границы, доминируя над всеми другими правоотношениями. Теоретически и практически избирательные правоотношения должны занимать свое место в системе общественных отношений, не выхолащивая значение выборов как главной формы прямого народовластия, но и не превращая их в тормоз для нормальной деятельности и развития. Такое место находится посередине двух названных крайностей. С этих позиций, например, неясно, почему законодатель не определяет особый режим проведения публичных агитационных мероприятий в период избирательной кампании, особенности гражданско-правовых отношений, возникающих при изготовлении избирательных бюллетеней. Избирательные правоотношения по природе своей относятся к публичным правоотношениям, которые возникают из урегулированных правом общественных отношениях на выборах.

Стороны правоотношений, кроме граждан, должны руководствоваться принципом: разрешено то, что предписано законом, правом, а в отношении граждан действует другой принцип: разрешено все, что не запрещено. Поскольку даже сам человек — существо и частное, и общественное, то регулируемые правом отношения между людьми и, как следствие, между другими субъектами права невозможно абсолютно точно разделить на частноправовые и публичноправовые. Всегда были, есть и будут сферы, в которых происходит взаимопроникновение частноправовых и публично-право вых отношений, а сами сферы действия этих отношений также подвижны в зависимости от особенностей развития общества, государства. В период переходного общества и государства, который наблюдается в современной России, возможны необоснованные крайности, что имеет место и в развитии избирательного права. Велик удельный вес норм избирательного права, являющихся компромиссом между либеральными и социальными (социалистическими, коммунистическими) подходами. Поэтому каждый раз при разработке нового избирательного закона практически заново возникают дискуссии по ключевым понятиям и ценностям избирательного права, возможны неожиданные и необоснованные, а также неконституционные решения (таковой, например, была признана действовавшая на федеральных выборах 1999 г. норма закона, в соответствии с которой выбытие одного из кандидатов первой тройки федерального списка без вынуждающих обстоятельств влекло отмену регистрации всего федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы). Избирательные правоотношения как разновидность конституционных правоотношений следует разделить на правоотношения общие и конкретные. Общие избирательные правоотношения либо не имеют субъектов, либо речь идет о взаимоотношениях между народом и государством. Так, идеи свободных демократических выборов, перенесенные в избирательное право, обусловливают необходимость режима подлинных выборов, в рамках которого должны функционировать все субъекты избирательных правоотношений.

К общим избирательным правоотношениям следует отнести отношения между народом и государством, возникающие из констатации принадлежности всей полноты государственной власти народу и обязанности государства проводить демократические свободные выборы как высшую форму непосредственного народовластия и для определения представителей, которые от имени народа будут осуществлять эту власть. К общим избирательным правоотношениям можно отнести правоотношения, возникающие при закреплении в Конституции РФ конституционного права избирать и быть избранным, конституционных основ избирательного права. Поскольку народ посредством выборов делегирует значительную часть власти своим представителям, а государство действует через свои органы и должностных лиц, народные представители и государственные органы обязаны обеспечивать и защищать на выборах интересы народа. Конкретные избирательные правоотношения возникают между сторонами на основе норм избирательного права при наступлении определенных юридических фактов. Законодатель практически идет по пути регулирования избирательных прав через их гарантии, поэтому избирательные правоотношения можно разделить на собственно избирательные правоотношения и гарантийные избирательные правоотношения. Например, отношения между избирателем и избирательной комиссией при реализации избирателем права на голосование можно назвать собственно избирательными правоотношениями. Отношения между избирателем и избирательной комиссией по поводу включения первого в список для голосования по названной классификации следовало бы отнести к гарантийным избирательным правоотношениям, т. е. гарантии права на голосование. Разумеется, грань между названными видами правоотношений весьма условна и в значительной мере зависит от формулировки закона и судебного усмотрения. Можно ли считать сторонами избирательных правоотношений избирательные комиссии и их членов, государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, организации, должностных лиц названных органов и организаций? При ответе на этот вопрос, думается, методологическое значение имеет выработанная судами позиция в отношении средств массовой информации.

Суть ее в том, что средства массовой информации публикуют агитационные материалы, но не считаются субъектами агитационной деятельности, т. е. не могут заниматься предвыборной агитацией от своего имени. Значит ли это, что они не могут быть стороной избирательных правоотношений? Поскольку избирательное законодательство наделяет средства массовой информации и правами, и обязанностями, они также являются субъектами избирательных правоотношений. Подобным образом можно рассуждать и при решении вопроса об отсутствии или наличии правосубъектности в том или ином правоотношении. Если организация продает кандидату бумагу, оплаченную из избирательного фонда этого кандидата, то она становится стороной не только гражданско-правовых, но и избирательных отношений, а нормы избирательного права при прочих равных условиях имеют приоритет над нормами гражданского права. Общие избирательные правоотношения возникают с момента опубликования соответствующего решения о назначении выборов и заканчиваются в день сдачи последнего финансового отчета. Таким образом, возникновение и прекращение общих избирательных правоотношений связано с определенными действиями. В промежутке между этими действиями никакие другие действия и события не имеют юридического значения. Исключения из этого правила могут быть связаны с введением военного или чрезвычайного положения, в условиях которых избирательные правоотношения прекращаются. Конкретные избирательные правоотношения возникают на основании действий, а прекращаются на основании событий и (или) действий. К числу таких действий относятся, например, решение о назначении выборов, судебное решение, представление в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата на выборную должность, заявление об открытии специального избирательного счета и многие другие. Среди событий как оснований прекращения избирательных правоотношений следует назвать смерть кандидата, объявление военного или чрезвычайного положения.

Читайте также:

500 милей в аэрофлоте сколько рублей

В зависимости от степени обязательности с точки зрения избирательного законодательства можно выделить обязательные и факультативные правоотношения. Обязательные правоотношения — те, от участия в которых сторона не может уклониться в силу требований закона. Например, политическая партия, список кандидатов которой зарегистрирован, обязана представлять в избирательную комиссию экземпляр (фотокопию и др.) любого (кроме публикуемых в средствах массовой информации) своего агитационного материала до его распространения, поэтому правоотношения сторон по поводу представления агитационного материала носят обязательный характер. Факультативные правоотношения предполагают либо участие в них по желанию стороны, либо выбор вариантов правоотношений для решения одного и того же вопроса. Если избиратель не согласен с тем, что его не включили в список избирателей, то он может обратиться с заявлением о включении в список либо в суд, либо в избирательную комиссию, т. е. может выбрать один из двух вариантов правоотношений. После получения избирательного бюллетеня в избирательной комиссии избиратель может продолжить правоотношения с нею, а может и завершить, унеся избирательный бюллетень с собой как сувенир, т. е. отношения между избирателем и избирательной комиссией по поводу заполнения бюллетеня и опусканию его в ящик для голосования носят факультативный характер. Удельный вес как обязательных, так и факультативных правоотношений на выборах имеет далеко не техническое значение. Думается, что чем выше уровень факультативных правоотношений при совершении избирательных действий, тем больше степень свободы участников выборов. И наоборот, превалирование обязательных правоотношений заставляет участников выборов думать не только и порой не столько о существе избирательной борьбы, но и о необходимости вступления в те или иные правоотношения, игнорирование которых может повлечь юридическую ответственность. Деление правоотношений в зависимости от стадии выборов достаточно распространено и признано, хотя по вопросам количества, содержания и наименования стадий выборов в литературе нет единой позиции.

Число стадий выборов колеблется у разных авторов от трех до полутора десятков. Делаются попытки проведения различий между стадиями и этапами выборов. Классификация правоотношений по стадиям выборов, как и любая другая классификация, должна строиться на определенном основании. Разумеется, один и тот же массив может быть классифицирован по разным основаниям, но вряд ли допустимо выделение разных групп вследствие применения неидентичных оснований. Между тем в юридической литературе обычно не называют оснований выделения тех или иных стадий выборов, чаще всего молчаливо предполагая либо действие фактора сроков, либо одновременное применение разных оснований классификации. Однако в одни и те же сроки нередко могут осуществляться избирательные действия, имеющие разные цели и задачи. Например, формирование многих избирательных комиссий происходит в период предвыборной агитации, но соответствующие действия относятся к двум различным стадиям выборов. Кроме того, количество стадий выборов зависит и от уровня обобщения соответствующих действий, который не должен сильно колебаться. Если, например, считать самостоятельными стадиями выборов назначение выборов и предвыборную агитацию, то вряд ли можно говорить об одинаковом уровне обобще ния избирательных действий, так как в одном случае речь идет о принятии государственным органом и опубликовании одного правового акта, а в другом — о множестве фактических и правовых отношений с участием кандидатов, политических партий. Думается, при вычленении стадий выборов основанием классификации следует считать определенные во времени этапы достижения главных целей и задач выборов. При таком подходе можно выделить три стадии выборов: определение круга участников выборов; предвыборная агитация; голосование, определение его итогов и результатов выборов. Выборы — форма массового участия граждан в осуществлении государственной власти, поэтому необходимо определить круг основных участников правоотношений, среди которых и те, кто приобретает статус избирателя, и те, кто становится кандидатами на замещение выборных должностей, и те, кто будет заниматься организацией и проведением выборов. Суть второй стадии — агитационная борьба между кандидатами и партиями. На третьей (заключительной) стадии происходит голосование, определяются его итоги и результаты выборов. Избирательные правоотношения можно также классифицировать по видам выборов: федеральные, региональные, муниципальные (местные), каждый из которых, в свою очередь, подразделяется в зависимости от формируемого органа или избираемого должностного лица (Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования), очередности (первые, очередные, досрочные, дополнительные, повторные дополнительные, а также повторное голосование). Основаниями классификации избирательных правоотношений можно считать и источники избирательных прав: Конституция РФ, международно-правовой акт, правовая позиция Конституционного Суда РФ, федеральный закон, закон субъекта РФ, иные источники.

Классификация избирательных правоотношений

Обладая единством специфических признаков и имея схожую внутреннюю структуру, избирательные правоотношения вместе с тем проявляются вовне в различных вариантах, выполняют различные функции в механизме правового регулирования выборов. С этой точки зрения существенный интерес представляет вопрос об их классификации. Типология избирательных правоотношений возможна по различным основаниям и позволяет лучше уяснить их роль в обеспечении реализации избирательных прав граждан.

В совокупности регулятивные и охранительные отношения достаточно полно раскрывают картину правового опосредования осуществления и защиты избирательных прав граждан. Наряду с ними представляется целесообразным выделять и правотворческие избирательные правоотношения, специфика которых выражается прежде всего в том, что они выступают средством создания (изменения, отмены) самих норм права и в них реализуется государственный интерес, связанный с потребностями правового урегулирования общественных отношении *(19). Исходя из этого существование правотворческих избирательных правоотношений обусловлено наделением избирательных комиссий полномочиями по изданию нормативных правовых актов подзаконного характера, влияющих на материальное, информационное, финансовое и иное обеспечение выборов. И хотя нормативность таких актов иногда подвергается определенному сомнению, нельзя не признать, что они выполняют вспомогательную роль в правовом регулировании избирательных действий, совершаемых избирательными комиссиями и их членами, в интересах реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Заметим в связи с этим, что наличие среди избирательных правоотношений (хотя и в ограниченных пределах) такого их вида, как правотворческие отношения, решительным образом отличает их наряду с государственными и административными правоотношениями от иных видов правовых отношений *(20).

Принципиальное значение имеет также типологизация избирательных отношений в зависимости от их роли в пространственно-временном обеспечении избирательных прав граждан. По этому критерию они могут быть подразделены на отношения, связанные с организацией и проведением выборов, и отношения, опосредующие реализацию избирательных прав граждан в межвыборный период. Если первый вид этих отношений находится постоянно в поле зрения исследователей, то избирательные отношения в межвыборный период нередко просто игнорируются, что, на первый взгляд, может выглядеть вполне естественно.

Классификация избирательных правоотношений

И. А. Алексеев, Д. С. Белявский, А. А. Свистунов, М. С. Трофимов, М. И. Цапко

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Информация о книге

Авторы:

И. А. Алексеев, канд. юрид. наук, доцент, профессор кафедры конституционного и международного права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;

Д. С. Белявский, канд. юрид. наук, доцент, заведующий Юридической клиникой Юридического института ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», доцент кафедры конституционного и международного права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;

А. А. Свистунов, канд. юрид. наук, доцент, председатель Правления Ассоциации юридического образования ФГО ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина»;

М. С. Трофимов, канд. юрид. наук, доцент, заместитель директора по научной работе Юридического института ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», доцент кафедры административного и финансового права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;

М. И. Цапко, канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Учебное пособие «Избирательное право и процесс в Российской Федерации» предназначено для изучения тем курса избирательного права в высших учебных заведениях, прежде всего в юридических институтах и на юридических факультетах. В книге освещаются институты избирательного права и избирательного процесса, рассматриваются спорные с точки зрения правовой доктрины научно-практические проблемы.

Изучение избирательного права необходимо с профессиональной точки зрения для юристов, управленцев, политологов, историков, представителей многих других специальностей, а с точки зрения необходимости повышения уровня политической и правовой культуры – для всех граждан нашей страны.

В целях полноты изучения избирательного права и избирательного процесса, организации самообразования, проверки и самопроверки знаний в учебном пособии представлены программа курса, учебно-методические рекомендации по основным темам, вопросы и задания для самоконтроля знаний, подробный список источников и литературы.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и других обществоведческих вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского избирательного права и процесса.

Данное учебное пособие предназначено для изучения тем курса избирательного права в высших учебных заведениях. Избирательное право – одна из важнейших подотраслей (институтов) конституционного права Российской Федерации. Муниципальные выборы также регулируются нормами отрасли муниципального права и изучаются наукой с одноименным отрасли названием.

В общем виде избирательное право можно охарактеризовать как совокупность правовых норм, регламентирующих организацию и проведение выборов в России. Изучение избирательного права необходимо с профессиональной точки зрения для юристов, управленцев, политологов, историков, представителей многих других специальностей, а с точки зрения необходимости повышения уровня политической и правовой культуры – для всех граждан нашей страны.

Нельзя не отметить, что избирательное право – это очень бурно и динамично развивающийся в России институт, поэтому требуется постоянно следить за изменениями в законодательстве, других правовых актах, которые регламентируют организацию и проведение выборов, а также в правоприменительной и политической практике. В любом случае, необходимые знания и навыки относительно любой правовой отрасли и института невозможно получить без самостоятельного изучения соответствующих нормативно-правовых актов, судебных решения и т. д. Поэтому при изучении избирательного права необходимо обращаться к положениям Конституции РФ, международных актов, федеральных законов и законов субъектов РФ, являющихся источниками избирательного права и т. д.

В целях полноты изучения избирательного права и проверки и самопроверки знаний изучающих данный правовой институт, в пособии имеется общий список источников и литературы (предназначается для всех тем).

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6. Авакьян С. А. Конституционное право России: в 2 т. М., 2006.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

8. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М., 2005.

9. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право. М., 2008 // СПС «Гарант».

10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А. В. Иванченко, 1999.

11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2007.

12. Кокотов А. Н. Конституционное право России: курс лекций. М.: Проспект, 2007.

13. Конституции зарубежных государств / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков. М., 2006.

14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005.

15. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005.

16. Конституционное право России / под ред. Г. Н. Комковой. М., 2005.

17. Конституционное право России: 2 т. / под ред. И. В. Мухачева. Ставрополь, 2007.

18. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: курс лекций. М., 2006.

19. Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006.

20. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А. С. Прудникова, Д. С. Белявского. М., 2009.

21. Муниципальное право России / под ред. А. С. Прудникова, И. А. Алексеева. М., 2009.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА. ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ

1. Понятие и значение избирательного права

Избирательное право – достаточно сложное политико-правовое понятие, достаточно неоднозначно трактуемое в науке и практике.

Особенностью русскоязычной юридической лексики является наличие у понятия «право» всегда как минимум двух основных смыслов: 1) «объективного» – как одного из видов регуляторов общественных отношений – совокупности правил поведения, определенным образом формализованных и подкрепленных силой государственного принуждения; 2) «субъективного» – индивидуальной возможности субъекта общественного отношения действовать по своему усмотрению (в определенных рамках).

Эта особенность касается и понятия «избирательное право». При большом количестве существующих в общественных науках определений оно используется в двух основных смыслах.

1. В первом смысле – как объективное избирательное право – это один из важнейших институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации на основе комплексного метода правового регулирования (сочетание императивного, диспозитивного методов и метода правового гарантирования)[1].

Нормы избирательного права и избирательные правоотношения

В большинстве учебников и учебных пособиях по избирательному праву отсутствуют разделы, посвященные анализу избирательных норм и особенностей их изложения [20] .

Именно нормы избирательного права являются элементарным элементом законодательства о выборах.

Под нормами избирательного права понимаются общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет избирательного права.

Нормы избирательного права обладают всеми признаками, присущими правовой норме: общеобязательность, обобщенность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д. Но при этом они обладают рядом специфических признаков, многие из которых определяются особенностями норм конституционного права:

Во-первых, специфика норм избирательного права обусловлена предметом правового регулирования. Нормы избирательного права регулируют отношения, связанные с организацией и проведением в Российской Федерации свободных, демократических и периодических выборов.

Они регулируют наиболее важные для организации государственной власти отношения, имея основополагающий источник — Конституцию РФ.

Во-вторых, нормы избирательного права, как и нормы конституционного права, имеют политический характер, который находит выражение в функциональном предназначении положений избирательного права как средства регулирования политической борьбы в период избирательной кампании.

В-третьих, многие нормы избирательного права, как и нормы конституционного права, не обладают тремя структурными элементами правовой нормы — гипотезой, диспозицией и санкцией. Для большинства норм избирательного права характерно наличие только диспозиции и отсутствие санкции. Но в нормах избирательного права могут встречаться и санкции.

Например, информацию об ответственности субъектов избирательного права содержит п. 8 ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав: «В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Чаще всего избирательное законодательство содержит отсылочные нормы, касающиеся указаний на уголовную, административную либо иную ответственность. Так, ст. 86 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента РФ.

В-четвертых, характерной чертой норм избирательного права является особый круг субъектов, характерных только для избирательного права: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, избирательные комиссии, члены избирательных комиссий.

Особенностью избирательного законодательства может являться наличие в нем большого количества дефинитивных норм. Например, только в ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав содержит 65 дефениций.

Специфической чертой норм избирательного права также может являться существование по сути аналогичных норм, регулирующих различные отношения применительно к разным конкретным видам избирательных кампаний. Например, сходные отношения, складывающиеся при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и выборов Президента РФ, регулируются нормами соответствующих федеральных законов.

По степени определенности содержащихся в нормах избирательного права предписаний их можно разделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы не оставляют субъекту свободы выбора. Примером подобной нормы может являться положение п. 3. ст. 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, в соответствии с которым экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, в соответствующую избирательную комиссию.

Диспозитивные нормы оставляют свободу выбора. Так, в соответствии с п. 4 ст. 61 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат вправе возвратить жертвователям любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

Нормы избирательного права, в зависимости от общественных отношений, которые они регулируют, можно разделить:

— на нормы, регулирующие отношения, связанные с назначением выборов;

— нормы, регулирующие отношения, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списка кандидатов);

— нормы, регулирующие отношения, связанные с информационным обеспечением выборов;

— нормы, регулирующие отношения, связанные финансовым обеспечением выборов;

— нормы, регулирующие отношения, возникающие при подсчете голосов и подведением итогов выборов;

— нормы, регулирующие отношения, связанные с обжалованием нарушенных избирательных прав.

По характеру, цели (назначения) правового предписания нормы избирательного права можно разделить на обязывающие, запрещающие и управомачивающие. К обязывающим относятся номы, в которых содержится строгое правило поведения. Например, в соответствии с п. 18 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

К управомачивающим можно отнести нормы ст.

21—27 Закона об основных гарантиях избирательных прав, закрепляющие права избирательных комиссий. К запрещающим относится п. 6 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав, определяющий лиц, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов (избирательных объединений).

По территории действия нормы избирательного права делятся на нормы, закрепленные в федеральных нормативных правовых актах (Конституция Российской Федерации, Закон об основных гарантиях избирательных прав), нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (например, Закон Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов») и нормы, закрепленные в нормативных правовых актах местного самоуправления (Устав г. Новосибирска).

В зависимости от выполняемой роли в механизме конституционного регулирования можно выделить материальные и процессуальные нормы избирательного права. Материальные нормы, которых большинство в избирательном законодательстве, выражают содержание деятельности субъектов избирательного права, их правовое положение.

Процессуальные нормы регулируют общественные отношения, складывающиеся при соблюдении определенного порядка (процедуры, процессуальных форм), реализации уполномоченными субъектами своей компетенции. Наиболее четко процессуальные нормы выявляются в избирательном праве в процессуальных гарантиях избирательных прав граждан, в формировании избирательных комиссий и их расформировании, порядке выдвижении и регистрации кандидатов и т. д.

Избирательными правоотношениями являются общественные отношения, урегулированные или возникшие на основе норм избирательного права, закрепляющие юридическую связь между субъектами избирательного права в форме взаимных прав и обязанностей. К особенностям избирательных правоотношений относится их двойственный характер: они одновременно являются правовыми и политическими. Это вытекает из специфических черт норм избирательного права, которые также характеризуются двойственностью.

По времени действия правоотношения можно разделить на отношения постоянного и временного характера. Срок действия отношения постоянного характера не определен. Например, отношением постоянного характера являются отношения, связанные с деятельностью избирательных комиссий, которые действуют на постоянной основе. Временные отношения прекращаются после выполнения заложенной в правовой норме правообязанности. Например, отношение, возникающее между кандидатом в Президенты РФ и избирательными комиссиями, проводящими эти выборы, которые должны обеспечить ему реализации пассивного избирательного права.

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его значимость определяет внимание и интерес к нему многих ученых-правоведов. Избирательное право рассматривается в качестве подотрасли права, науки и учебной дисциплины.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое объективное и субъективное избирательное право? Раскройте содержание понятий «активное избирательное право» и «пассивное избирательное право».

2. Почему, по вашему мнению, избирательное право, институт отзыва депутатов и выборных должностных лиц и институт референдума являются самостоятельными формами непосредственной демократии?

3. Назовите отношения, составляющие предмет избирательного права.

4. Решите задачу:

При рассмотрении в Законодательном Собрании N-ой области законопроекта «Об отзыве депутата Законодательного Собрания N-ой области» один из депутатов заявил, что данный закон, в случае его принятия, ограничит права граждан РФ, проживающих в области, избираться в органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. А в соответствии с Конституцией РФ права граждан являются высшей ценностью и могут быть ограничены только в случаях, ею предусмотренных. Прав ли депутат? Выскажите ваше мнение.

1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб.

2. Избирательное право : учеб. пособие / под ред. К. К. Гасанова,

B. Н. Белоновского. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. —

3. Макарцев, А. А. Избирательный режим в Российской Федерации / А. А. Макарцев. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 344 c.

4. Макарцев, А. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Макарцев, Э. С. Юсубов. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 328 c.

1. Избирательное право России : учеб. для студентов вузов / В. О. Лучин и др. ; под. ред. В. О. Лучина. — Москва : ЮНИТИ- ДАНА, 2008. — С. 8—66.

2. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права / С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 1999. — С. 7—106.

3. Макарцев, А. А. Дозволения, запреты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования /

A. А. Макарцев // Гос. власть и мест. самоупр. — 2008. — № 1. — С. 6—8.

4. Макарцев, А. А. Методологические проблемы избирательного режима / А. А. Макарцев // Право и политика. — 2008. — № 2. — С. 316—319.

5. Сравнительное избирательное право : учеб. пособие / науч. ред.

B. В. Маклаков. — Москва : НОРМА, 2003. — 208 с.

1.3. Источники избирательного права

1.2.1. Понятие и система источников избирательного права.

1.2.2. Конституция РФ.

1.2.3. Нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ.

На какие группы делятся субъекты избирательных правоотношений

К первой группе относятся граждане, выступающие в качестве избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, уполномоченных представителей, наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса. В эту же группу необходимо отнести и иностранных граждан, которые могут обладать активным избирательным правом на проводимых в Российской Федерации муниципальных выборах, если они постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

К группе коллективных субъектов избирательных правоотношений необходимо отнести политические партии и создаваемые с их обязательным участием избирательные блоки, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера.

Читайте также:

Куда можно подать жалобу на ООО?

Политические партии и их блоки представляют собой коллективный субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов, в то же время в отдельных, прямо предусмотренных законом о выборах, случаях политическая партия, избирательный блок могут реализовывать принадлежащие ему права не непосредственно, а через своих уполномоченных представителей.

К группе коллективных субъектов избирательных правоотношений относятся избирательные комиссии, политические партии, средства массовой информации. Особую роль в этой группе играют избирательные комиссии, непосредственно на них возлагается задача обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан, осуществление подготовки и проведения выборов.

Особыми видами субъектов избирательных правоотношений являются судебные органы, органы прокуратуры, налоговые органы, органы внутренних дел. Судебные органы выступают в качестве универсального гаранта избирательных прав граждан применительно к любому уровню выборов в Российской Федерации, они вправе рассматривать любые избирательные споры с участием граждан, избирательных комиссий и других субъектов.

Названные коллективные субъекты вправе участвовать в избирательных правоотношениях строго в рамках представленных им полномочий и не могут выходить за их пределы, что обусловлено применением разрешительного метода регулирования полномочий указанных субъектов избирательных правоотношений, согласно которому они могут осуществлять лишь такие действия которые прямо отнесены к их ведению.

Содержание избирательных правоотношений включает субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективные права представляют собой установленные законодательством вид и меру возможного поведения граждан как участников избирательного процесса. В рамках избирательных правоотношений субъективные права преимущественно преломляются сквозь призму избирательных прав граждан. В соответствии со статьей 2 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” к ним отнесены права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях.

Этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и может быть дополнен другими правами, такими, как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и так далее.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации избирательные права граждан могут устанавливаться только федеральными законами, так как регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а федеральный закон может ограничить права и свободы лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанности участников избирательных правоотношений про- изводны от избирательных прав граждан и представляют собой установленную законодательством меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных действий в интересах правомочного лица. Юридические обязанности в основном возлагаются на избирательные комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, призванные гарантировать реализацию избирательных прав граждан путем создания необходимых для этого условий. Именно они выполняют действия, связанные с назначением выборов, образованием избирательных округов и избирательных участков, составлением списков избирателей, регистрацией кандидатов, обеспечением свободного волеизъявления избирателей, подсчетом голосов, определением результатов выборов, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан.

Общим объектом избирательных правоотношений является процесс воспроизводства институтов публичной власти. Конкретными объектами избирательных правоотношений выступают избирательные действия. Их последовательное выполнение и образует содержание избирательного процесса, понимаемого как развернутая во времени и пространстве процедура реализации и применения избирательного права, совокупность политических, административных, финансовых, информационных правоотношений, в юридических рамках которых и через которые реализуется политическая правосубъектность граждан.

Объекты избирательных правоотношений придают избирательным правам граждан и гарантиям их реализации предметное содержание

Смотрите также:

Субъекты избирательного права. потенциальные участники избирательных правовых отношений
Круг субъектов избирательного права многообразен. Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права.

Это и степень автономности субъектов правоотношений, и их взаимоположение (равенство сторон или их соподчиненность), и пути, способы и средства
Отрасль права — это объективно сложившаяся внутри единой системы права в виде ее обособленной части группа правовых.

Избирательные споры. Понятие и классификация

Как показывает мировой опыт последних двух столетий, становление и оптимизация внутренних демократических институтов неразрывно связаны с параллельным развитием права как социального явления и правовой культуры гражданского населения (то есть лиц, являющихся гражданами страны и определяющих основные тенденции совершенствования правовых и политических сфер жизни социума). Выборы являют собой один из важнейших сегментов данной системы ввиду следующих объективных обстоятельств.

Публичное право в целом и избирательное в частности непосредственно определяют степень демократичности процедур реализации гражданами своих политических прав. Участвуя либо не участвуя в голосовании, избиратели открыто демонстрируют обществу не только свой выбор дальнейшего развития названных выше институтов, но и правовую культуру, доминирующую в их сознании в данный исторический момент.

Развитие избирательного права – достигло в России за последние десять лет достаточно высокого уровня. На рубеже XX-XXI веков в стране сформировалась в основном правельная, логически выверенная система избирательного законодательства, устраивающая как само общество в целом, так и основные политические силы. Избирательное право в России не уступает своим аналогам в наиболее развитых странах мира. Об этом свидетельствует его высокая оценка международным сообществом, международными наблюдателями и экспертами. В некоторых случаях наше национальное избирательное законодательство значительно опережает избирательные нормы западного публичного законодательства (например, в нормативном закреплении процессов организации работы избирательных комиссий, реализации механизмов контроля общества за выборами и т.д.).

Однако следует отметить, что когда в ходе различных конференций с участием средствам массовой информации дается высокая оценка таким важным общественно-правовым явлениям, это почему-то вызывает у них удивление. По-видимому, как у журналистов, так и в общественном мнении укоренилась мысль, что избирательное законодательство в России не в полной мере такое как о нём говорят и свои задачи как регулятора общественных отношений выполняет не в должной мере. Однако на деле избирательная практика подтверждает, что федеральные и региональные законы достаточно точно регламентируют избирательный процесс, уже сегодня обеспечивая в значительной мере основополагающие гарантии, в том числе и судебные, зашиты избирательных прав граждан.

Характерно, что количество избирательных споров, разрешаемых судом, год от года увеличивается. Но не стоит соглашаться с теми учеными и политиками, которые приписывают это лишь несовершенству закона. Речь может идти о моментах в выработке нормативных требований к отдельным элементам деятельности участников избирательного процесса.

Дела по разрешению споров, возникающих в связи с организацией избирательного процесса затрагивают интересы всего общества, всего дееспособного населения, их важные политические права по участию в выборах и референдумах, в реализации институтов прямой и представительной демократии.

А если учесть, что становление демократических преобразований происходит в России в очень сложных условиях, правовой культуры, то вопросы должного, своевременного, и юридически строгого судебного контроля за избирательной кампанией весьма актуальны и важны.

Необходимо выработать специальные процессуальные механизмы, гарантирующие максимальное обеспечение, четкого, законного рассмотрения и разрешения этих дел, и обеспечения исполнения судебных актов.

Учеными-правоведами, изучающими вопросы разрешения избирательных споров в суде, выделяются следующие основные проблемы, требующие теоретической разработки и законодательного урегулирования:

-о соотношении судебной и несудебной форм защиты избирательных прав;

-об особенностях вида судопроизводства, в порядке которого следует разрешать избирательные споры;

о предмете доказывания;

-о сроках обращения в суд;

-о сроках рассмотрения дел;

-о составе лиц, участвующих в деле по избирательным спорам’.

-о проблемах доказывания;

В своей работе я хотел бы рассмотреть эти проблемы с теоретической и практической точки зрения и разобраться в эффективности существующего законодательства, которое касается разрешения избирательных споров.

Избирательные споры. Понятие и классификация

По мере формирования в РФ демократических институтов представительной и исполнительной государственной власти избирательные комиссии и судебные органы страны накопили за последние годы уникальный опыт разрешения спорных, конфликтных ситуаций. Становление демократической избирательной системы в стране сопровождается последовательным совершенствованием избирательного законодательства, особенно в аспекте защиты избирательных прав граждан, и постоянным расширением практики разрешения избирательных споров.

Избирательные споры – процесс неизбежный, поскольку в ходе подготовки и проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса – политических партий и общественных движений и.т.д.

Есть мнение о том, что избирательные споры по своей природе требуют особого процессуального регулирования, не совпадающего ни с исковым производством, ни с производством по делам, возникающим из административных правоотношений. Это суждение также заслуживает внимания в том смысле, что

по этим делам суды не могут применять процессуальные средства гражданского искового производства, т.к. спор вытекает не из гражданских, а из публично-правовых отношений.

В правовой науке не разработан устойчивый аппарат понятий избирательных споров как правового явления.

Представители науки конституционного права полагают, что избирательные споры – это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие в ходе референдума либо при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях. Из этого следует, что данное определения, применимо как для административного, так и судебного порядка их разрешения.

Позиция приведенного выше определения понятия избирательного спора требует уточнения относительно того, что это споры по поводу применения избирательного законодательства. Точнее сказать – это споры в связи с нарушением избирательного законодательства, в результате которого, по мнению заявителя, нарушены его избирательные права.

Можно определить избирательные споры как правовые конфликты, возникшие между субъектами избирательных правоотношений в связи с нарушением избирательных прав заявителя, подлежащие разрешению в административном, либо судебном порядке.

Таким образом, судебный избирательный спор – это правовой конфликт, возникший между субъектами избирательных правоотношений, в связи с предполагаемым нарушением свободы волеизъявления лица, обращающегося в суд за защитой избирательных прав и подлежащий рассмотрению и разрешению по установленной подсудности.

Также анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет заключить, что избирательные споры – это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие в ходе референдума либо при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях.

Довольно основательной представляется классификация избирательных споров, приведенная Л.А. Киселевой в ее научном исследовании.

В зависимости от вида защищаемого права все избирательные споры она подразделяет на две группы:

а) о защите активного права – избирать;

б) пассивного права – быть избранным.

Такая классификация признана традиционной.

В зависимости от субъектного состава спорного правоотношения Л.А. Киселева выделяет споры о защите избирательных прав:

1)определенного субъекта гражданина, общественного объединения и

2) неопределенного круга лиц – избирателей.

М.К. Треушников, наряду с указанными выше двумя классификационными группами избирательных споров, считает возможным и целесообразным выделить третью классификационную группу:

в зависимости от стадии развития избирательного процесса:

а) споры о формировании избирательных округов;

б) о правильности списков избирателей;

в) о выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты;

г) проведения предвыборной агитации;

д) проведения голосования и подсчета голосов;

е) закрепления результатов голосования’.

Такая классификация избирательных споров, обоснована, но, как представляется, не может считаться исчерпывающей в связи с многообразием избирательных споров как по субъекту защиты, так и по объекту спора.

Самостоятельный и своеобразный вклад в классификацию избирательных споров внесли ученые конституционного права.

В качестве главных критериев классификации названы:

1. уровень проводимых споров;

2. предмет спора;

3. оспаривающая сторона;

4. порядок разрешения;

5 причина возникновения спора .

Разработчики этих классификационных признаков совершенно не касаются и не включают те признаки, которые уже, в большинстве своем, считаются традиционно признанными, изученными учеными-процессуалистами.

Оспаривающей стороной могут быть: инициаторы или организаторы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные, но чаще других стороной в избирательном споре становятся граждане, которых по той или иной причине не зарегистрировали в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие на выборах.

Представляется, что такие признаки как оспаривающая сторона /в процессе это заявитель по делу/, порядок разрешения спора, причины возникновения спора вряд ли могут рассматриваться как основания для классификации избирательных споров, имеющих значение для судопроизводства. Скорее это обобщение данных по анализу всех споров, возникающих при проведении выборов или референдума. Применительно к судопроизводству может быть принят такой классификационный признак как предмет избирательного спора.

Для рассмотрения вопроса о подсудности в избирательных спорах необходимо обратиться к Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и к основному закону страны – Конституции РФ. Согласно 18-й статье Конституции Российской Федерации избирательные права и право на участие в референдуме, впрочем, как и все другие гражданские права и свободы российских граждан, обеспечиваются правосудием. А это значит, что любой человек – участник избирательного процесса, если у него возникла необходимость, мог бы выбрать для защиты своих прав тот суд, компетенция которого законом ясно и четко определена заранее, то есть еще до того, как возник спор.

Общие правила определения подсудности именно этой категории дел таким требованиям отвечают. В частности, когда распределяют подобные дела между судами разного уровня, то за основу берут уровень избирательной комиссии или другого органа, решения и действия (или бездействие) которого оспариваются. Например, Верховный суд рассматривает такие дела, если оспариваются решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Но к этим нормам общих правил было добавлено исключение. По этому исключению практически о любом деле по защите избирательных прав и права на участие в референдуме можно сказать, что оно имеет большое общественное значение и касается многих людей. А значит, исходя из этого по инициативе ЦИКа действительно любое дело могло из районного, областного и прочих судов быть передано сразу в Верховный суд. Безусловно, законодатель при этом руководствовался самыми благими намерениями, считая, что высший суд страны всегда в состоянии более оперативно и грамотно разрешить спор, который возник, а значит, обеспечить большие гарантии защиты избирательных прав и право на участие в референдуме.

Однако именно эти благие намерения вступают в противоречие с принципами Конституции страны. Ведь изменение общих правил подсудности могло осуществляться по критериям, которые закон не определил, значит, существует опасность, что это может происходить произвольно. Кроме того, изменение общих правил подсудности по инициативе Центральной избирательной комиссии вторгалось в сферу только компетенции суда, а значит, нарушало права других участников судопроизводства.

Поэтому не случайно именно Верховный суд, которому законодатель предоставил возможность решать такие дела в порядке исключения из правил, обратился с запросом в Конституционный суд. В положении, когда практически все дела этой категории будет решать Верховный суд, сами судьи ВС усмотрели возможность нарушения конституционных прав участников правосудия тогда, когда решаются вопросы защиты избирательных прав и участия в референдуме.

Более четко в новой редакции Федерального закона прописаны процессуальные сроки для обращения в суд с жалобами и заявлениями:

– жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации, отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит;

– после опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевших место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов выборов;

– заявление об отмене регистрации кандидатов, списка кандидатов может подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Возвращаясь к предмету избирательных споров, можно перечислить наиболее характерные, часто распространенные споры:

-о не назначении выборов,

-о переносе дня голосования,

-о нарушении порядка сбора подписей,

-нарушение правил подсчета голосов и т.п.

Предмет избирательного спора, подлежащего разрешению в суде, – это всегда спорное правоотношение, определенное нормами избирательного права.

Предмет спора находит свою определенность в заявлении, подаваемом заявителем, в котором он конкретизирует, по поводу какого конкретного нарушения избирательного права он просит суд рассмотреть его заявление. Авторы, в целом, правильно отмечают разнообразие нарушений, о которых и разрешает спор суд.

Полагаю целесообразным все избирательные споры разделить на две большие группы по признаку предмета спора:

1)споры, возникающие из избирательных правоотношений в связи с нарушением организационно-процедурных правил организации и проведения выборов и проведения референдума;

2) споры о нарушении нормативно-правового регулирования выборов и проведения референдума.

Предметом защиты во всех случаях разрешения правового конфликта из избирательных правоотношений будут политические права избирать и быть избранными и участвовать в проведении референдума граждан Российской Федерации.

Приведенные точки зрения по вопросу классификации избирательных споров позволяют сделать вывод о неоднородном подходе к этому вопросу ученых процессуального права и ученых материального права. Сложность проведения классификации избирательных споров очевидна.

Анализ сущности и классификации избирательных споров позволяет сделать вывод о том, что суд разрешает спор не из административных правоотношений, а из публично-правовых, избирательных правоотношений.

Обряды и обрядовый фольклор: составляли словесно-музыкальные, драматические, игровые, хореографические жанры, которые.

Группы красителей для волос: В индустрии красоты колористами все красители для волос принято разделять на четыре группы.

Классификация избирательных правоотношений

1 Понятие и классификация избирательных споров в Российской Федерации

Проблема избирательных споров является относительно новой для Российской Федерации. В советский период при отсутствии подлинной конкуренции избирательные споры как правовой феномен практически отсутствовали.

Принятие новой Конституции РФ 1993 г. и фиксация в ст. 2 человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление в ч. З ст. 3 свободных выборов как высшего выражения власти народа, в ч. 1 и ч. 3 ст. 13 идеологического и политического многообразия, многопартийности послужили отправной точкой для реальной политической конкуренции кандидатов, политической активности граждан в избирательном процессе. В этой связи происходящие столкновения политических интересов кандидатов, избирательных объединений в борьбе за власть, активное использования гражданами гарантированной возможности адекватной защиты и восстановления избирательных прав неизбежно привели к сопутствующему явлению всех избирательных кампаний – избирательным спорам.

Избирательные споры нельзя однозначно рассматривать только как негативное явление ввиду того, что они выявляют пробелы в избирательном законодательстве, противоречивость и концептуальную несогласованность последнего, нарушения в правоприменительной практике, низкий уровень правовой культуры участников выборов, воплощающих в своем поведении правовые предписания, а это, в свою очередь, способствует повышению качества норм избирательного права.

В ФЗ «Об основных гарантиях. » отсутствует легальная дефиниция понятия «избирательные споры», законодатель оперирует термином «обжалование нарушений избирательных прав граждан», который лег в основу наименования отдельный главы X данного Закона «Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и отвественность за нарушение законодательства о выборах и референдумах». Однако категория «избирательные споры» многограннее и не сводится только к порядку обжалования нарушенных избирательных прав.

В юридической науке, несмотря на широкий спектр авторских дефиниций понятия «избирательные споры», не выработан унифицированный подход к данному термину. Мы разделяем мнение Р. А. Охотникова в этом вопросе: «избирательные споры – это избирательные правоотношения охранительного характера, в рамках которых посредством обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с реальным или предполагаемым нарушением избирательных прав граждан»[60].

Избирательные споры традиционно классифицируются по следующим основаниям[61]:

1. По основным причинам возникновения избирательных споров:

– нарушения норм избирательного законодательства;

– неправильное применение норм избирательного законодательства;

– неправильное толкование норм избирательного законодательства.

2. По характеру защищаемого избирательного права:

– споры о защите пассивного избирательного права;

– споры о защите активного избирательного права.

3. По порядку разрешения избирательных споров:

– споры, разрешаемые в судебном порядке;

– споры, разрешаемые в административном порядке, т. е. избирательными комиссиями.

4. По значимости для избирательного процесса:

– споры, разрешение которых устраняет незначительные нарушения норм избирательного законодательства;

– споры, разрешение которых существенно влияет на ход и результаты выборов (например, отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмена его регистрации).

5. По предмету спора:

– формирование избирательных округов и участков;

– составление списков избирателей;

– формирование избирательных комиссий;

– выдвижение кандидатов (списков кандидатов);

– порядок сбора подписей в поддержку кандидатов;

– отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

– неправомерное использование возможностей СМИ;

– неправомерное использование должностного или служебного положения;

– нарушение правил ведения предвыборной агитации;

– нарушение порядка финансирования выборов;

– нарушение порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании;

– отмена решения о регистрации кандидата (списка кандидатов);

– нарушение порядка и процедур голосования;

– нарушение правил подсчета голосов избирателей;

– признание выборов недействительными или несостоявшимися;

– вопросы повторного голосования, повторных выборов.

Представленный перечень видов избирательных споров

не является исчерпывающим, но мы назвали наиболее значимые классификационные основания.

Таким образом, общим объектом всего комплекса избирательных правоотношений является публичная власть *(18). Конкретными объектами отдельных избирательных правоотношений выступают избирательные действия. Их последовательное выполнение и образует содержание избирательного процесса, понимаемого как развернутая во времени и пространстве упорядоченная совокупность политических, административных, финансовых, информационных правоотношений, в юридических рамках которых и через которые реализуется политическая правосубъектность граждан, и шире – конституционная преемственность и легитимность выборных институтов государственной власти и местного самоуправления.