Особенности специальной дисциплинарной ответственности

Охарактеризуйте особенности специальной дисциплинарной ответственности

Специальная дисциплинарная ответственность. Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов (уставов, положений о дисциплине) и применяется только к отдельным категориям работников с особым характером труда (ч. 2 ст. 194 ТК). Цель специальной ответственности состоит в применении более строгих взысканий к нарушителям. Отличия специальной дисциплинарной ответственности от общей:

1. по кругу лиц, подпадающих под действие специальных норм;

2. по мерам дисциплинарного взыскания;

3. по кругу лиц, наделенных полномочиями налагать дисциплинарные взыскания;

4. по порядку обжалования.

Например, специальная дисциплинарная ответственность установлена для государственных служащих. Закон «О государственной службе в Республики Беларусь» от 14.06.2003г. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного

взыскания ( ст. 57 Закона): 1. замечание; 2. выговор; 3. предупреждение о неполном служебном соответствии; 4. понижение в классе государственного служащего на срок до

шести месяцев; 5. увольнение с занимаемой должности. К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством. Для прокурорских работников – «Положение о прохождении службы в органах прокуратуры» от 27.03.2008 г. Дисциплинарными взысканиями являются: замечание; 2. выговор; 3. предупреждение о неполном служебном соответствии; 4. понижение в классном чине на срок до шести месяцев; 5. понижение в должности на срок до шести месяцев; 6. лишение нагрудного знака органов прокуратуры; 7. освобождение от занимаемой должности (увольнение); 8. освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина. В случае совершения работником действий, не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, увольнение его производится независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий. Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. Усиление дисциплинарного взыскания может быть проведено с соблюдением сроков.

Сформулируйте понятие материальной ответственности работника. Назовите и охарактеризуйте условия наступления материальной ответственности работника. Назовите виды материальной ответственности работника.

Понятие материальной ответственности. Условия и основания наступления материальной ответственности. Материальная ответственность – это обязанность работника возместить в установленных законодательством пределах и порядке ущерб, причиненный по его вине нанимателю, с которым он состоит в трудовых правоотношениях.

Материальная ответственность по трудовому праву – самостоятельный вид правовой ответственности. Материальную ответственность по трудовому праву необходимо отличать от других мер ответственности. В зависимости от объема возмещаемого ущерба различают следующие виды материальной ответственности работников:

а) ограниченная материальная ответственность;

б) полная материальная отвественность.

Полная материальная отвественность по субъектному составу делится на:

а) индивидуальную ответственность;

б) коллективную (бригадную) ответственность.

Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:

1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника;

3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

4) вины работника в причинении ущерба.

При определении размера ущерба учитывается только реальный ущерб, упущенная выгода не учитывается, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей (п. 6 ст. 404 ТК). При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, под которым понимается утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние денежные выплаты. Работники несут ответственность за ущерб, причиненный как непосредственно нанимателю, так и тогда, когда он возник у нанимателя в результате возмещения им ущерба третьему лицу. Недопустимо возложение на работника ответственности за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.). Противоправным признается такое поведение ( действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет (или не должным образом исполняет) трудовые обязанности, возложенные на него ТК, коллективным, трудовым договорами, а также содержащиеся в правилах внутреннего трудового распорядка, тарифно-квалификационных справочниках, должностных инструкциях работника. Противоправность поведения работника может заключаться как в действиях работника, так и в бездействии. Действие является противоправным, если оно запрещено законом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Противоправное бездействие – это невыполнение возложенной на работника определенной обязанности, например невыдача работником отдела кадров уволенному работнику трудовой книжки в день увольнения, в связи с чем, в пользу работника взыскана зарплата за задержку трудовой книжки и т.п. Вина работника может выражаться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности в виде самонадеянности или небрежности. От формы вины нередко зависит размер материальной ответственности.

Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе. Работники, которые несут полную материальную ответственность на основании пунктов 1, 2, 4 и 6 статьи 404 ТК (между ответственности; имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам; ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей), обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении вреда. Наниматель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей.

Дисциплинарная ответственность (дисциплинарного взыскание)

Дисциплинарная ответственность — это юридическая ответственность, наступающая за нарушение трудовой дисциплины и выражающаяся в наложении на работника, совершившего дисциплинарный проступок, дисциплинарного взыскания.

Таким образом, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание, только если работник совершит дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Трудовое законодательство предусматривает три вида дисциплинарных взысканий:

замечание (наименьшее строгое дисциплинарное взыскание);

выговор (более строгое дисциплинарное взыскание);

увольнение (самое строгое дисциплинарное взыскание).

Перечень оснований для применения дисциплинарного взыскания

Основаниями для наказания работника «дисциплинаркой» являются допущенные им проступки.

Перечень дисциплинарных проступков на законодательном уровне не определен.

При этом установлен перечень оснований для увольнения работников в качестве меры дисциплинарного взыскания.

В связи с этим такими проступками, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, могут быть:

неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых функций, например, игнорирование указаний руководства, несоблюдение необходимых инструкций, нарушение технологии;

несоблюдение трудового графика, например, опоздания, законно необоснованные неявки на место работы;

нарушение дисциплины, например, появление на территории работодателя в состоянии опьянения, игнорирование требований о прохождении необходимых обследований или обучения;

совершение противоправных виновных действий, например, имущественных преступлений (кража, порча, присвоение).

Общая и специальная дисциплинарная ответственность

Принято различать общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК и распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для некоторых категорий работников отдельных отраслей экономики (транспорт, связь и др.), утверждаемыми федеральными законами.

Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено, во-первых, спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками, а во-вторых, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них трудовых обязанностей.

Специальная дисциплинарная ответственность предполагает более широкое понятие дисциплинарного проступка и предусматривает ряд дополнительных мер взыскания.

Например, в соответствии с Законом о государственной гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены и такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

Дисциплинарная и административная ответственность

Дисциплинарная и административная ответственность различаются и по видам применяемых взысканий.

Виды административных взысканий предусмотрены КоАП и не могут применяться за совершение дисциплинарного проступка (например, штраф, дисквалификация и др.).

В то же время за совершение административного проступка нельзя применять взыскания, установленные ТК за совершение дисциплинарного проступка.

При этом не имеет значения, где совершен административный проступок — на территории организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях, или в другом месте.

Порядок применения дисциплинарного взыскания

До начала применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан потребовать у работника письменное объяснение.

Если по прошествии двух рабочих дней работник не предоставит объяснение, то работодатель составляет акт о непредставлении письменных объяснений.

При этом не предоставление работником объяснения не может являться основанием для не применения дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 193 ТК РФ).

На основании представленного объяснения работника или акта о не предоставлении письменных объяснений работодатель утверждает приказ о применении дисциплинарного взыскания.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания представляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его утверждения, не считая времени отсутствия работника на работе.

Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, работодатель составляет акт об отказе ознакомления (ч. 6 ст. 193 ТК РФ).

Срок применения дисциплинарного взыскания

Работодатель может применить дисциплинарное взыскание в течение месяца со дня обнаружения проступка.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей

Дополнительные основания и особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности Трудовой кодекс предусматривает для руководителя организации и его заместителей (ст. 195).

Обусловлено это, прежде всего, особенностью их правового статуса.

Руководитель организации, с одной стороны, — наемный работник, а с другой — единоличный исполнительный орган юридического лица.

Он действует от имени и в интересах работодателя, является его представителем, в том числе и по отношению к работникам организации.

Заместители руководителя организации выполняют те или иные обязанности представителя работодателя (его функции) по уполномочию руководителя.

Одной из основных обязанностей работодателя является соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения (ст. 22 ТК).

От соблюдения именно этой обязанности работодателем во многом зависит состояние трудовой дисциплины в организации.

В связи с этим Трудовой кодекс установил специальные нормы, направленные на обеспечение выполнения этой обязанности, и дополнительные гарантии их реализации.

В их числе, в частности, закрепленная ч. 1 ст. 195 ТК обязанность работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения в представительный орган работников.

Получив заявление представительного органа работников, работодатель обязан проверить изложенные в нем факты.

В случае, если факты нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание.

При этом он вправе сам определить меру дисциплинарного взыскания указанным работникам.

Это может быть любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное ТК, в том числе увольнение (ч. 2 ст. 195 ТК).

Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на форуме “Зарплата и кадры”.

Специфика установления специальной дисциплинарной ответственности

Статьёй 192‑й Трудового кодекса установлены три вида дисциплинарных наказаний — выговор, увольнение по отрицательным мотивам или замечание.

Однако есть оговорка: законами или локальными актами в отношении сотрудников могут применяться и другие виды наказаний работников.

• 8 (800) 600-36-07 – Регионы
• +7 (499) 110-86-72 –Москва
• +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Определение и законные основания

В трудовом праве применяется два вида ответственности сотрудников за нарушение дисциплины:

Общая ответственность закреплена в Трудовом кодексе и распространяется на всех работников, заключивших с работодателем трудовой договор (статья 192 ТК). Специальная же действует только в отношении некоторых категорий сотрудников и установлена дисциплинарными уставами или федеральными законами (статья 189 ТК).

Кроме общепринятых наказаний (увольнение, замечание или выговор) в отношении сотрудников, подчиняющихся дисциплинарным уставам, могут применяться и другие виды взысканий. Например, в отношении налоговых полицейских может применяться предупреждение о неполном служебном соответствии.

Специальная ответственность прописана во многих правовых актах, например:

• в отношении военных — в ФЗ “О статусе военнослужащих”;
• в отношении чиновников и госслужащих — в законе о госслужбе;
• в отношении федеральных и мировых судей — в ФЗ «О статусе судей»;
• в отношении железнодорожников — в положении о дисциплине сотрудников ж/д транспорта и т.д.

Также специальную дисциплинарную ответственность несут моряки, атомщики‑ядерщики, налоговики, прокуроры, работники метрополитена.

В чём отличие от общей ответственности?

Её положения разработаны в отношении тех работников, чьё действие или бездействие может нанести более тяжкие и вредные последствия, если должностные обязанности не будут исполняться по инструкции.

Также имеет место и специфика трудовых функций. Кроме того, дисциплинарными уставами предусмотрены перечни мер наказания и круг органов или должностных лиц, полномочных наказания накладывать и применять. Применяются взыскания тоже не по Трудовому кодексу, а по дисциплинарным уставам или локальным положениям.

Виды специальных взысканий

Дисциплинарными уставами и законами введены виды наказаний, отличные от общих, и они специфичны. Общие взыскания тоже применяются, а специальные введены, как дополнительные. Каждый правовой акт, регулирующий дисциплинарную ответственность, содержит виды наказаний, присущие для определённой отрасли. Например, в отношении госслужащего могут применяться взыскания:

• выговор, замечание или строгий выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии;
• увольнение.

В отношении прокуроров:

• понижение в классном чине;
• лишение знака «Почётный работник прокуратуры» и т.д.

В отношении военных:

• понижение в звании или должности;
• арест;
• лишение нагрудных знаков или наград;
• досрочное увольнение;
• лишение увольнительной и т.д.

Кроме специальных взысканий применяются и общие — увольнение, замечание и выговор.

Основания привлечения

Случаи наступления специальной ответственности также имеют свою специфику, применительно к той отрасли, в которой действуют локальные правила по дисциплине. Госслужащие, например, могут быть привлечены за:

• нарушение Указов Президента и законов;
• неисполнение законов и решений судов;
• предпринимательскую деятельность;
• управление коммерческой фирмой;
• представительство в органе, где он состоит на службе, по делам посторонних лиц в их интересах;
• использование в своих целях госимущества или служебной информации;
• получение взяток (даже после выхода на пенсию);
• принятие без разрешения Президента РФ иностранных наград;
• выезд в заграничные командировки за счёт граждан или организаций с неслужебной целью;
• участие в забастовках и т.д.

Военные могут быть привлечены за такие проступки:

• самовольное оставление места службы;
• внеуставные отношения;
• утрата или порча военного имущества;
• нарушение дисциплины и т.д.

К судьям применяются наказания за нарушения:

• кодекса судейской этики;
• служебной и внеслужебной дисциплины.

Можно ли штрафовать сотрудников — у нас полная информация на эту тему.

Поддельный больничный — это угроза уголовной ответственности! Как этого избежать и сохранить свою репутацию — узнайте по ссылке.

Как получить декретные мужу? Читайте об этом в нашей статье!

Порядок привлечения

Как алгоритм привлечения к специальной ответственности, так и лица, полномочные накладывать взыскания, обозначены в локальных дисциплинарных положениях.

Например, в отношении военных действуют нормы закона о статусе военнослужащих: непосредственный командир виновника подаёт рапорт о нарушении командиру части, а тот, в свою очередь, либо решает, какое наказание применить, либо отправляет материалы в гарнизонный суд.

Вину судей и вид наказания определяет судейская коллегия в порядке, закреплённом законом «О статусе судей».

В отношении госслужащих применяется порядок привлечения к ответственности, закреплённый в Трудовом кодексе. То есть, действует общий алгоритм:

1. составляется акт о нарушении дисциплины;
2. с работника требуются письменные объяснения;
3. издаётся приказ по дисциплине (с которым знакомится служащий в обязательном порядке);
4. накладывается взыскание.

В любом случае, если вина сотрудника доказана, применяется только то взыскание, которое установлено локальным актом, и только уполномоченным лицом.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Особенности дисциплинарной ответственности работников прокуратуры

Дата публикации: 20.02.2018 2018-02-20

Статья просмотрена: 2320 раз

Библиографическое описание:

Голощапова Д. С. Особенности дисциплинарной ответственности работников прокуратуры // Молодой ученый. — 2018. — №7. — С. 128-130. — URL https://moluch.ru/archive/193/48410/ (дата обращения: 02.03.2020).

В статье автором анализируются особенности дисциплинарной ответственности работников прокуратуры, а также проблемы привлечения к дисциплинарной ответственности.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, работники прокуратуры, дисциплинарный проступок, служебные обязанности.

In the article author analyzes the features of a disciplinary responsibility of prosecutors and problems of bringing to disciplinary responsibility.

Key words: the disciplinary responsibility, the prosecutors, a disciplinary misconduct, state service duty.

Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [1].

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются Трудовым кодексом РФ [2], ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3], ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4], ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Работники органов и организаций прокуратуры, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения по их вине своих служебных обязанностей и совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника, могут быть подвергнуты определенным дисциплинарным взысканиям [См. 1,2].

Общие положения о видах дисциплинарных взысканий и порядке их применения содержатся в статьях 192 и 193 Трудового кодекса РФ, который предусматривает следующие дисциплинарные взыскания:

‒ увольнение по соответствующим основаниям.

Приведенный перечень является закрытым. Однако, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания.

Так, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень дисциплинарных взысканий расширен и предусматривает следующие виды (ст. 57 Закона):

‒ предупреждение о неполном должностном соответствии;

‒ увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» — «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона.

В свою очередь, дисциплинарная ответственность работников прокуратуры регулируется специальным законодательством. В статье 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к работникам органов и организаций прокуратуры, дополнен строгим выговором, понижением в классном чине, лишением нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишением нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждением о неполном служебном соответствии.

Следовательно, специальным Законом о прокуратуре перечень дисциплинарных взыскания для работников органов и организаций прокуратуры существенно расширен по сравнению с трудовым законодательством.

Заметим, что ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» разграничивает основания привлечения к дисциплинарной ответственности работников прокуратуры:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей,

2) совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, является важной особенностью Закона о прокуратуре. Такое основание дисциплинарной ответственности можно объяснить повышенными требованиями к сотрудникам прокуратуры как федеральным государственным служащим.

Следовательно, законодатель официально закрепил, что нарушение моральных и нравственных норм работниками прокуратуры влечет за собой дисциплинарную ответственность. Указанная позиция воспринята и судебной практикой.

По нашему мнению, отсутствие в законе определения проступка, порочащего честь прокурорского работника, а также примерного их перечня, порождает трудности привлечения работников к ответственности либо же вообще невозможности ее применения, поскольку речь идет об оценочных понятиях. Таким образом, то, что для одного человека является аморальным и безнравственным, не всегда является таковым для другого.

Однако, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 17.07.2012 № 1316-О, использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций. Суд при рассмотрении дела обязан выяснить все обстоятельства, в том числе дать оценку проступку прокурорского работника с учетом, в частности, того, что государственные служащие в рамках своей профессиональной служебной деятельности обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти и что публичное выражение ими, в том числе в средствах массовой информации, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла [5].

С нашей точки зрения проблемным также является вопрос выбора вида дисциплинарного взыскания. На этот счет можно согласиться с мнением М. Б. Добробаба о том, что в виду морального характера таких видов дисциплинарных взысканий как замечание, выговор (строгий выговор), предупреждение о неполном должностном соответствии представляется сложно установить их принципиальные различия в воздействии на правонарушителя [6].

В свою очередь вопрос о том, какое именно дисциплинарное взыскание подлежит применению, в каждом конкретном случае решается прокурором самостоятельно. Однако, увольнение в отличие от иных видов дисциплинарных взысканий может быть применено только в установленных законом случаях.

В связи с отсутствием в законе определения понятий «замечание» и «выговор», следует считать, что замечание является менее строгой мерой дисциплинарной ответственности в отличие от выговора.

Увольнение из органов прокуратуры представляет собой самую строгую меру дисциплинарной ответственности, которая может быть применена к работнику прокуратуры.

Как было отмечено выше, Законом о прокуратуре предусмотрены также специальные меры дисциплинарной ответственности. В юридической литературе вполне справедливо отмечается, что такая мера дисциплинарной ответственности как понижение в классном чине, либо совсем не применяется, либо применяется в единичных случаях. Действующие нормативные акты, регламентирующие прохождение службы в прокуратуре, не закрепляют механизма его реализации. В связи с чем, предлагается исключить данный вид дисциплинарной ответственности из перечня, приведенного в ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [7].

Законом о прокуратуре также предусмотрен порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Так, лишение нагрудных знаков «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» и «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» как видов дисциплинарных взысканий может быть произведено только Генеральным прокурором РФ.

Нельзя не учитывать также, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения. Налагается дисциплинарное взыскание непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Заметим, что п. 9 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» также предусматривает возможность применения особой процедуры привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной ответственности. Такая процедура предусматривает, что работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. При этом, отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.

Итак, вопросу дисциплинарной ответственности работников прокуратуры посвящена статья 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», которая содержит основания и порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Следует признать, что указанная статья не лишена недостатков, что на практике вызывает проблемы ее применения. Считаем, что требует законодательного закрепления определение проступка, порочащего честь прокурорского работника, и закрепление примерного перечня таких проступков в целях защиты прав прокурорских работников и единообразия судебной практики.

Специальная дисциплинарная ответственность

Успешная деятельность предприятия, учреждения, организации любой формы собственности и профилирования заключается в выполнении работниками добросовестно своих служебных (должностных) обязанностей и соблюдении трудовой дисциплины.

Трудовым законодательством предусмотрена возможность привлекать работников к ответственности за нарушение дисциплины, невыполнения или и не в полной мере исполнения поручений руководства, условий трудового договора, заключаемого при приеме на работу.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено при установленном факте допущенных сотрудником нарушений, вне зависимости от привлечения его за это же нарушение норм трудового законодательства к административной или уголовной ответственности.

При выборе меры дисциплинарного воздействия должно быть принято во внимание:

• наличие уважительных причин, способствующих нарушить правила поведения, устава рабочего времени, норм охраны труда, своих трудовых обязанностей или моральные нормы;
• тяжесть последствий совершенного деяния (или напротив, бездействия по возможному предотвращению, например, аварии) для организации и возможного необоснованного риска здоровью и жизнью людей.

За один дисциплинарный проступок может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание.

Что входит в понятие дисциплинарного нарушения и законные основания для привлечения к ответственности

В статье 192 ТК РФ дается общее понятие дисциплинарного проступка, то есть установленная фактическая вина работника в уклонении от исполнения возложенных на него трудовых обязанностей или халатное их выполнение, дающее право работодателю применить одно из взысканий:

• сделать замечание;
• объявить работнику выговор;
• за неоднократные нарушения дисциплины и имеющиеся взыскания, либо однократный проступок, считающийся грубым нарушением требований, установленных локальными правовыми актами, условиями трудового договора, принципами морали, несовместимым с нормальными производственными отношениями, складывающимися между работодателем и подчиненным в дальнейшем (при утрате доверия, например), сотрудник, может быть уволен.

В соответствии с ч. 5 ст. 189 ТК РФ для отдельных категорий работников применяются нормы, разработанные с учетом специфики их деятельности.

В частности, трудовой распорядок и соблюдение дисциплины при выполнении служебных обязанностей устанавливается дополнительно федеральными законами, на основании уставов и положений о дисциплине.

Дисциплинарная ответственность, к которой привлекаются такие работники, относится к специальной форме, имеющей дополнительные виды применяемых мер воздействия.

Специальная ответственность за дисциплинарные нарушения, установлена:

1. для категорий работников, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине, в соответствии со ст. 192 ТК РФ;
2. для отдельных отраслей народного хозяйства (например, железнодорожного, воздушного, речного и морского транспорта);
3. для сотрудников аппарата управления и государственных учреждений, работники которых имеют статус государственных служащих, правоохранительных и судебных органов, находящиеся в ведомственном подчинении МВД РФ и прочих.

Общая дисциплинарная ответственность и порядок ее применения, регулируется основными положениями, данными в ст. ст. 192- 194 ТК РФ.

Прежде чем применить взыскание, необходимо достоверное подтверждение вины сотрудника в совершенном действии, нарушающем дисциплинарные нормы.

Проведенное служебное расследование по факту допущенных нарушений трудовой дисциплины, в совокупности с письменными объяснениями причин своих действий, данными работником, поможет руководителю, имеющему право на привлечение к дисциплинарной ответственности принять правильное решение о мере дисциплинарного взыскания, применимой для воздействия на сознание нерадивого сотрудника.

Для привлечения к специальным видам дисциплинарной ответственности достаточно установленных фактов нарушения устава или положения о дисциплине, действующего в организации (учреждении).

Отличительные особенности специальной ответственности

Привлечение к дисциплинарной ответственности можно определить несколькими пунктами, которые подойдут в любой ситуации, когда работник нарушил трудовую дисциплину:

1. наличие доказанного дисциплинарного проступка;
2. необходимость дать право работнику представить письменные объяснения и оправдательные документы, способствующие доказать объективные причины, почему он действовал именно таким образом в сложившейся ситуации;
3. за данный проступок, возможно, наложить дисциплинарное взыскание, то есть он характеризует нарушение либо дисциплины, либо невыполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей работником;
4. право привлечение к ответственности и выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит собственнику либо уполномоченному органу;
5. человек, получивший дисциплинарное взыскание и считающий, что его привлекли к ответственности незаслуженно, имеет право обжаловать его в уполномоченные органы для разрешения индивидуального трудового спора (вышестоящую инстанцию или суд);
6. за одно дисциплинарное нарушение можно наложить лишь одно дисциплинарное взыскание;
7. обязательно должны быть соблюдены сроки, в пределах каких возможно привлечь к ответственности после того, как стал известен факт дисциплинарного проступка;
8. с принятым решением о наложении одного из видов взыскания, оформленным письменным распоряжением, привлеченный к ответственности работник должен быть ознакомлен под личную роспись, либо в случае его отказа, составляется акт.

Дисциплинарная ответственность общая и специальная имеют аналогичный порядок расследования нарушения и наложения взыскания.

Однако имеются существенные отличия специальной и общей формы дисциплинарных наказаний.

Характерной особенностью специальных взысканий за дисциплинарные нарушения можно отметить:

1. строго определенный контингент, к которому могут применяться меры воздействия за нарушение устава или положения о дисциплине;
2. применяется более широкий круг дисциплинарных мер за нарушения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
3. возможность принятия решения о наложении взыскания определенным кругом лиц и органов, наделенных уполномоченной властью;
4. порядок обжалования наложенного специального взыскания строго установлен правовыми документами.

Взыскания, возможные к применению при специальной дисциплинарной ответственности

Как мы уже упоминали, специальные дисциплинарные наказания, предусмотренные за нарушение уставов и положений о дисциплине, обязательные для исполнения определенным кругом служащих и работников отдельных ведомств, отраслей народного хозяйства, более ужесточены по сравнению с применяемыми видами взысканий в общих случаях привлечения к ответственности.

Кроме норм взысканий, закрепленных в ст. 192 ТК РФ, за халатное отношение к выполнению своих обязанностей, превышение полномочий, неисполнение служебных обязанностей и грубое нарушение дисциплины поведения, дополнительно применяют:

• вынесение предупреждения о неполном служебном соответствии;
• понижают класс государственного служащего на срок до полугода.

Например, нарушив дисциплинарные нормы «Положения о дисциплине» для железнодорожных работников, машинист электровоза может получить не только взыскание, предусмотренное трудовым законодательством России.

В соответствии с Федеральным законом № 17 от «10» января 2003 г., возможно лишение его свидетельства на управление локомотивом, освобождение от занимаемой должности с невозможным продолжением дальше работать в сфере эксплуатации железных дорог на определенный срок, если допущенное нарушение создало риск аварийной ситуации и угрозу жизни пассажиров.

Что может послужить основанием для привлечения к ответственности

Даже выполняя свои должностные обязанности, работник должен подчиняться правилам внутреннего распорядка, установленным локальными правовыми актами и трудовой дисциплины, в случаях, предусмотренных федеральными законами уставу или положению о дисциплине.

Нарушение этих догм может послужить поводом для наложения дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения.

Чтобы избежать подобных эксцессов, не принимая во внимание непредвиденные обстоятельства, в связи с которыми человек вынужден нарушить условия трудового договора или действующего правового акта о дисциплине, необходимо при приеме на работу ознакомиться:

• с условиями трудового договора, предусматривающего пункты возлагаемых обязанностей и привлечение к ответственности за их невыполнение;
• с правилами трудовой дисциплины (положением, уставом организации о дисциплине).

Особое внимание уделяется привлечению к ответственности:

• за прогулы без уважительной причины;
• нахождение в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения;
• несоответствие занимаемой должности;
• несоблюдение требований охраны труда.

Алгоритм, который следует соблюдать, привлекая работника к ответственности

1. По факту дисциплинарного нарушения возбуждается дело;
2. Проходит служебное расследование с обязательным учетом письменного объяснения от сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
3. Рассматриваются все материалы, собранные по делу, изучаются документы.
4. Выносится заключение о наличии вины работника и тяжести последствий для организации в результате нарушений, принимается решение о привлечении к дисциплинарной ответственности.
5. На основании сделанных выводов издается письменное распоряжение (приказ) о наложении одного из допустимых видов дисциплинарного взыскания.
6. С приказом под роспись необходимо ознакомить привлекаемого к ответственности сотрудника.

В случае отказа его ставить роспись, составить соответствующий акт за подписью нескольких работников организации, в присутствии которых работнику донесли до сведения суть распоряжения.

Дисциплинарная ответственность работника

Административная и дисциплинарная ответственность – это последствия, которые могут наступить при неисполнении тех или иных предписаний. Первое понятие охватывает более широкую сферу неправомерных действий. Привлечение к дисциплинарной ответственности имеет место при несоблюдении положений ТК. Закон предусматривает определенные наказания при совершении таких неправомерных действий. Рассмотрим далее порядок дисциплинарной ответственности.

Общие сведения

Дисциплинарная ответственность работника наступает при совершении им соответствующего проступка. Под последним следует понимать ненадлежащее исполнение или невыполнение сотрудником обязанностей, которые возложены на него в соответствии с договором. Привлечь к дисциплинарной ответственности можно любое виновное лицо вне зависимости от его должности. Другими словами, положения ТК распространяются на всех специалистов без исключений.

Классификация

В действующем законодательстве предусмотрены следующие виды дисциплинарной ответственности:

Последняя предусмотрена положениями ТК, правилами о внутреннем распорядке на предприятии. Специальная трудовая дисциплинарная ответственность устанавливается уставами и положениями для конкретных категорий специалистов. Общие положения действуют в отношении всех сотрудников без исключения.

Специальная дисциплинарная ответственность: нормативная база, специфика

В первую очередь следует отметить, что наказания могут применяться в отношении строго определенного круга лиц. Только на них распространяются соответствующие нормы. К отличительным чертам относят также особенные меры взыскания. Кроме этого, законом определен круг органов и лиц, наделенных полномочиями применять те или иные наказания. Так, например, специальная дисциплинарная ответственность установлена:

• ФЗ № 114. Этот Закон регламентирует службу в органах таможни.
• ФЗ, регулирующим деятельность госслужащих РФ, и так далее.

В Федеральных законах и отраслевых Уставах определяются и наказания, которые применяются за дисциплинарное правонарушение. Ответственность таможенного служащего, например, может быть в форме:

• Замечания.
• Строгого выговора.
• Предупреждения о неполном соответствии в результате аттестации.
• Увольнения.
• Освобождения от замещаемой должности.

В качестве еще одной особенности специальной ответственности за дисциплинарный проступок выступает особый порядок обжалования наказаний.

Состав деяния

Привлечение к дисциплинарной ответственности допускается при совершении лицом неправомерного поступка. В составе деяния присутствует два элемента:

1. Объективно противозаконное поведение субъекта. Оно выражается непосредственно в самом факте ненадлежащего исполнения или отказа от выполнения вмененных ему обязанностей. Такое поведение может быть выражено в форме бездействия или действия и составляет объективную сторону проступка.
2. Вина лица в ненадлежащем исполнении или отказе от выполнения обязанностей. Этот элемент формирует субъективную сторону деяния.

Разъяснение

Несоблюдение трудовой дисциплины предусматривает наличие вины в поведении лица. В ином случае к нему не могут применяться меры взыскания. К примеру, покупатель приобрел холодильник со скрытым дефектом. Потребитель обратился с претензией. В результате ее рассмотрения администрация магазина наказала продавца. Данные действия будут неправомерными. В указанном случае наличие дефекта в товаре не является виной продавца, а он, в свою очередь, не мог знать о нем. Виды дисциплинарной ответственности могут применяться при ненадлежащем выполнении или отказе от исполнения лицом своих обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции, договоре, правилах и прочих локальных документах организации. Например, специалист не соблюдал распорядок дня, небрежно отнесся к поставленной перед ним задаче, явился на работу в нетрезвом виде и так далее. Указанные элементы состава деяния достаточны и необходимы для того, чтобы наступила дисциплинарная ответственность работника.

Важный момент

При использовании тех или иных наказаний следует учесть, что материальный ущерб и связь между ним и фактом совершения неправомерного деяния не входят в состав дисциплинарного проступка. Эти обстоятельства могут повлиять на выбор того или иного взыскания. Они также могут выступать в качестве основания наступления материальной ответственности специалиста.

Наказания

Дисциплинарная ответственность предполагает применение нанимателем следующих общих мер взыскания:

1. Выговор.
2. Замечание.
3. Увольнение.

Необходимо отметить, что наказание в форме освобождения от должности может применяться не за любое нарушение, а только в случаях, которые прямо предусмотрены в ст. 81 ТК и рядом иных нормативных актов Кодекса, а также некоторыми другими законами, положения которых устанавливают дополнительные основания для увольнения определенных категорий служащих. Перечень, который приведен выше, для большинства специалистов считается исчерпывающим. Другие наказания могут предусматриваться отраслевыми уставами для отдельных категорий сотрудников.

Особые взыскания

В Положении о дисциплине служащих ж/д транспорта предусмотрены такие виды наказаний, как:

• Лишение машиниста свидетельства на право управлять локомотивом.
• Увольнение за нарушение дисциплинарных норм, создавшее угрозу для безопасного движения поездных составов, осуществления маневровых работ, а также риск для жизни и здоровья пассажиров либо приведшее к нарушению целостности груза, вверенного имущества, багажа, невыполнению предписанных обязанностей по обслуживанию граждан и так далее.

Служащие плавсостава судов речного, морского и рыбопромышленного флота могут нести наказание в форме:

• Лишения прав на управление этими видами транспорта.
• Перевода на низшую должность.
• Дисквалификации и так далее.

Приведенные выше примеры иллюстрируют проявление специальной дисциплинарной ответственности. Она применима в тех сферах, где действуют дополнительные положения и уставы, и распространяется только на тех служащих, которые определяют собственно специфику той либо иной отрасли.

Особенности исполнения наказаний

Никакие взыскания, кроме приведенных выше и прямо регламентированных специальными положениями и уставами, не могут устанавливаться правилами распорядка на предприятии, коллективными и индивидуальными договорами и иными локальными актами. ТК довольно жестко регламентирует случаи, когда наступает дисциплинарная ответственность. Несоблюдение установленных в нем предписаний делает наказания незаконными.

Дисциплинарная ответственность: правила применения

Согласно ст. 193 ТК, наниматель обязан потребовать от специалиста письменного объяснения своих действий. При отказе последнего это сделать составляется акт. Непосредственно само нежелание давать письменные объяснения не освобождает служащего от ответственности. Но до того момента, пока наниматель не затребовал его, он не может применить к специалисту никакое наказание. При привлечении к ответственности действует обязательное правило. Оно состоит в том, что для каждого проступка предусматривается только одно наказание. Это означает, что выговор и увольнение за одно нарушение будут незаконными.

Срок давности

Одной из важнейших гарантий для специалиста считается то, что дисциплинарное взыскание может применяться в жестко регламентированный период. Это обстоятельство не позволяет нанимателю постоянно держать в страхе служащего. В законе установлено, что:

• Взыскание не может применяться позднее месяца с даты обнаружения проступка. В этом случае не считается время болезни, отпуска, а также срок, необходимый для учета мнения представительного объединения работников (в случаях, когда оно необходимо).
• Взыскание допускается применять в течение полугода с даты совершения неправомерного деяния. В том случае, если нарушение выявлено в результате ревизии, аудиторской или иной проверки, привлечь к ответственности можно в течение 2-х лет. В данный срок не включается период уголовного производства.
• Приказ о дисциплинарной ответственности оглашается служащему под расписку в трехдневный срок с даты его принятия. Если специалист отказывается подписывать распоряжение, то составляется соответствующий акт.

Дополнительные сведения

Сотруднику предоставляется законодательством возможность оспорить дисциплинарное взыскание. Обжаловать наказание можно путем подачи жалобы в органы, уполномоченные на рассмотрение индивидуальных споров в сфере ТК, суд или государственную инспекцию. Если применение взыскания будет признано незаконным, сотрудник будет считаться не подвергнутым наказанию.

Снятие наказания

Если на протяжении года с даты применения взыскания сотрудник не будет привлечен к дисциплинарной ответственности повторно, то оно считается погашенным. Другими словами, это значит, что служащий не имеет наказаний. Наниматель, между тем, вправе досрочно снять взыскание со специалиста по своей инициативе, ходатайству непосредственного начальника работника или представительного органа (профсоюза), а также по просьбе самого сотрудника.

Функции наказаний

Дисциплинарная ответственность направлена на:

• Формирование надлежащего поведения служащего, определение рамок законного и незаконного исполнения обязанностей.
• Предупреждение нарушений дисциплины самим работником, подвергающимся наказанию, и остальными специалистами. Данная функция выполняется, например, за счет формирования впечатления о неотвратимости возникновения негативных последствий при совершении определенных действий.
• Восстановление нарушенных незаконным поведением общественных правоотношений.
• Формирование у лиц убеждения о недопустимости совершать те действия, которые влекут за собой наказание.

Дисциплинарная ответственность предполагает наложение на виновного субъекта взысканий морального (в форме выговора) и материального (в виде увольнения) характера. В действующем законодательстве запрещено применение штрафных санкций и перевод на не столь высокооплачиваемую должность.

В заключение

Таким образом, за нарушение норм ТК предусматривается общая или специальная ответственность. Однако, учитывая то значение, которое имеет сегодня соблюдение предписаний, законодательство устанавливает ряд дополнительных мер воздействия. Они не относятся к дисциплинарным, но также оказывают надлежащее влияние на поведение субъектов. В частности, законом предусмотрены меры общественного и материального воздействия. К примеру, руководство предприятия может лишить злостного нарушителя права получать льготные путевки в дома отдыха и санатории, изменять время предоставления отпуска, переносить очередь на приобретение жилья и так далее.

Положения о премированиях по итогам квартала или года, действующие в организации, предусматривают сокращение либо абсолютное лишение вознаграждений и других дополнительных поощрительных выплат в случае нарушения сотрудником трудовой дисциплины. Особое внимание государство уделяет деятельности служащих уполномоченных госорганов. Власть предъявляет к ним повышенные требования, что отражается в специфике привлечения их к дисциплинарной ответственности.