В правовой системе РФ установлена строгая иерархия, определяющая приоритетное действие правовых актов согласно их юридической силе. Нормативные акты разделяются на два уровня:
Понятие, признаки и виды законов
Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
– он принимается только органом законодательной власти или референдумом;
– порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;
– в идеале он должен выражать волю и интересы народа;
– он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
– он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.
Конституция
Первоисточником права в России является Конституция. Она обладает высшей юридической силой и прямым эффектом. Применима на всей территории РФ. Законы и другие правовые акты, принятые Российской Федерацией, не могут противоречить Конституции. В противном случае они должны быть признаны недействительными и отменены или изменены в той части, которая не соответствует основному закону.
Согласно Конституции, высшим представительным и законодательным органом в России выступает Федеральное Собрание Парламент. Им принимаются Федеральные конституционные законы.
Президент Российской Федерации является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Однако накладывать вето на ФКЗ он не вправе и должен подписать его на протяжении 2-х недель.
Законы Российской Федерации
“О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий”
“О водоснабжении и водоотведении”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной регистрации недвижимости” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации”
“О военных судах Российской Федерации”
“О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации”
“О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации”
“О внесении изменений в статью 8 Федерального закона “О Государственной компании “Российские автомобильные дороги” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в статью 15 Федерального закона “О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и статью 15 Федерального закона “О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”
“О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”
“О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации”
“О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы”
“О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О концессионных соглашениях”
“О кадастровой деятельности”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2022)
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в статью 15 Федерального закона “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” и статью 26 Федерального закона “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” и статью 21 Федерального закона “О рекламе”
“О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”
“О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”
“О внесении изменений в статьи 30.12 и 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства” и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О банке развития” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре”
“О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
“О внесении изменений в статьи 37 и 51 Федерального закона “О концессионных соглашениях”
“О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя”
“О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”
“О внесении изменения в статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации”
“О внесении изменений в Федеральный закон “О Следственном комитете Российской Федерации”
Страница 1 из 182.
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 – для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 – для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Что такое нормативный правовой акт
Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Важно: пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет силы. Могут быть прописаны разные сроки — например, конкретная дата или указание на то, через сколько дней акт вступает в силу. Есть специальные места опубликования НПА. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации это — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а также портал pravo.gov.ru.
В России есть иерархия нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:
1. Конституция РФ
Это Основной закон государства, особый НПА, имеющий высшую юридическую силу. Нормативные акты, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции. Кроме того, в 2022 году в Конституцию были внесены поправки, по которым не соответствующие российской Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
2. Международные договоры
Являются частью правовой системы России (ст. 15, п. 4). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (в том числе кодексы)
По предметам федерального ведения принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории нашей страны. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов.
Федеральный конституционный закон в иерархии выше, чем ФЗ — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
ФКЗ принимаются в соответствии с Конституцией по вопросам, в ней предусмотренным. Например, режим военного положения и изменение статуса субъекта РФ определяются федеральным конституционным законом.
Кодекс — это большой федеральный закон, систематизирующий нормы в какой‑то отрасли. Например, в РФ есть Уголовный, Гражданский, Трудовой, Семейный, Земельный, Таможенный, Налоговый, Лесной, Воздушный и другие кодексы.
Кстати, о том, как инициатива становится законом, вы можете почитать здесь.
4. Федеральные подзаконные правовые акты:
- Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательные к исполнению на всей территории страны. Противоречить НПА, которые выше в этом списке, Указы и распоряжения не могут.
- Постановления Правительства России. Также обязательны к исполнению на территории РФ. Подписывает их Председатель Правительства. Они могут быть отменены Президентом, если противоречат вышестоящим в этом списке нормативным правовым актам — Конституции, ФКЗ и ФЗ.
- Акты федеральных органов исполнительной власти. Это НПА, которые издают министерства, федеральные службы, агентства, ЦБ РФ, ЦИК РФ, Генпрокуратура и другие федеральные органы власти.
5. Конституции (уставы) субъектов Федерации
Наша страна — федеративное государство и состоит из 85 равноправных субъектов. У этих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и одной автономной области есть свои конституции (уставы). Они должны соответствовать Конституции РФ.
6. Законы субъектов Федерации
Законодательство субъектов также должно соответствовать Основному закону страны, а также не противоречить ФКЗ и ФЗ.
7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации
Это нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Как и все остальные НПА, они должны соответствовать Конституции.
На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.
Важные экономические законы 2022 года
Ушедший год принес новое для российских предпринимателей: законодательно ограничена возможность применения к ним уголовной статьи об ответственности за ОПГ, декриминализирован невозврат валютной выручки ниже определенного порога, принят масштабный пакет «антикоронавирусных» законов для малых и средних предприятий самых пострадавших отраслей. Также вступили в силу законы о защите и поощрении капиталовложений. «Право.ru» выбрало самые значимые законы, которые отразились на бизнесе.
Госдума по инициативе президента вывела бизнес из-под статьи о создании ОПГ (ст. 210 УК). Теперь привлекать к уголовной ответственности учредителей, руководителей и работников только из-за организационно-штатной структуры компании нельзя. Исключение – если юрлицо или его структурное подразделение было заведомо создано для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений.
По этой статье до недавнего времени правоохранительные органы могли отправлять бизнесменов в СИЗО. А максимальное наказание по ст. 210 предусматривало до 20 лет заключения.
В феврале этого года глава ВС Вячеслав Лебедев, выступая на совещании судов общей юрисдикции и арбитражных судов, рассказал, что в 2019 году судьи рассмотрели уголовные дела в отношении 493 лиц, обвиняемых по ст. 210 УК. Из них только 233, или 47%, были осуждены. В отношении остальных 260 (53%) производства по уголовным делам прекратили.
«Верховный суд обращает внимание на то, что обвинение по ст. 210 УК нередко предъявляется без достаточных оснований, в связи с чем судам следует с повышенным вниманием относиться к обоснованности таких обвинений», – отмечал глава ВС.
Изменения коснулись ч. 1 ст. 193 УК (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или рублях). Законодатели увеличили порог суммы валютной выручки в крупном размере (с 9 млн руб. до 100 млн руб.) и в особо крупном размере (с 45 млн руб. до 150 млн руб.).
Рассчитывать на смягчение наказания могут только те предприниматели, которые ранее не привлекались за аналогичное правонарушение к административной ответственности. Ее тоже смягчили – теперь штраф могут заменить предупреждением (ст. 15.25 КоАП – «нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования»).
Административная ответственность наступит в том случае, если в течение года сумма незачисленной валюты по внешнеторговым договорам с нерезидентом превысит 100 млн руб. и если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. При этом льготный период до наступления ответственности для участников ВЭД составит 45 дней.
Весной правительство, профильные министерства, ФНС и Госдума старались поддержать наиболее пострадавшие от пандемии отрасли. Был создан их перечень, куда попали перевозки, деятельность в сфере культуры и организации мероприятий, туризм, гостиничный бизнес, общественное питание, бытовые услуги населению, дополнительное образование и др.
— отсрочку выплат по всем налогам (за исключением НДС) и уплаты страховых взносов за март и I квартал 2022 года продлили до 31 декабря;
— мораторий на проведение контрольных закупок и внеплановых проверок до 31 декабря 2022 года, а плановых проверок не будет до конца 2022 года. Мораторий на налоговые и валютные проверки действовал до 31 мая;
— госгарантии и субсидирование реального сектора экономики;
— льготные кредиты под 2% на выплату зарплаты в расчете один МРОТ (12 130 руб.) на одного сотрудника на шесть месяцев. Срок погашения кредитов – 1 апреля 2022 года;
— банкротный мораторий (о нем ниже).
Правительство получило право на введение моратория на банкротство в случае ЧС природного и техногенного характера, а также при существенном изменении курса рубля.
С апреля под мораторий попали более 1,32 млн организаций из 22 пострадавших отраслей, а также системообразующие и стратегически важные предприятия. До 7 января 2022 года заявления на банкротство таких субъектов суды не принимают.
При этом компании получили право отказаться от моратория, чтобы сохранить возможность выплат дивидендов и распределения прибыли между учредителями. От моратория отказались многие крупные компании, в том числе более 900 системообразующих.
В декабре Пленум ВС разъяснил правила применения банкротного моратория, выпустив соответствующее постановление. В нем, в частности, речь идет о том, можно ли взыскивать долги по зарплатам и алиментам с лиц, защищенных мораторием, а также начисляются ли им договорные проценты и штрафные санкции.
В рамках антикризисной поддержки государство предоставило предпринимателям несколько видов отсрочек:
— Арендные каникулы . Арендаторы из пострадавших отраслей до 1 октября могли потребовать от арендодателей, в том числе федеральных и муниципальных, уменьшения арендной платы за период 2022 года, а также отсрочки на ее уплату до одного года.
При этом оплата задолженности равными частями должна начаться не ранее 1 января 2022-го и не позднее 1 января 2023 года (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2022 г. № 439).
Эти меры действуют только в отношении договоров, которые заключались до введения повышенной готовности или режима ЧС, то есть до марта этого года.
Кроме того, государство разрешило малому и среднему бизнесу из пострадавших отраслей отказаться от невыгодных арендных договоров без штрафов. Воспользоваться этим правом бизнес мог до 1 октября 2022 года. Изменить условия арендного договора можно не более чем на год. Закон обязывает государственных и муниципальных арендодателей продлевать срок аренды на прежних условиях для всех добросовестных арендаторов (Федеральный закон от 01.04.2022 г. № 98-ФЗ).
Более подробно об аренде в условиях кризиса и пандемии – в материале «Аренда в пандемию: законы, переговоры и суды».
— Кредитные каникулы . Принят закон, который позволяет физлицам, ИП и субъектам МСП из списка наиболее пострадавших получить отсрочку по выплатам потребительских и ипотечных кредитов на полгода, если доход снизился на 30% и более за месяц по сравнению с 2019 годом (Федеральный закон от 03.04.2022 № 106-ФЗ). В октябре Центробанк рекомендовал банкам продлить до конца года программы реструктуризации бизнесу, пострадавшему от пандемии.
— Исполнительные каникулы для бизнеса будут продлены до 1 мая 2022 года. Первоначально индивидуальным предпринимателям, малому и среднему бизнесу была предоставлена отсрочка по выплате долгов на сумму до 15 млн руб. до 1 октября 2022 года. В этот период судебные приставы не будут применять меры принудительного взыскания задолженности по налогам, сборам, страховым взносам или кредитному договору (займу) (Федеральный закон от 20.07.2022 № 215-ФЗ).
Из последних опросов предпринимателей выяснилось, что более 50% из них отказались от господдержки в пандемию, посчитав ее неэффективной. При этом самыми популярными антикризисными мерами бизнесмены назвали отсрочки налоговых и страховых выплат, а также безвозмездную помощь от государства в размере 12 130 руб. на сотрудника.
Те же, кто решил воспользоваться помощью государства, столкнулись с проблемами. Например, кредитные каникулы не смогли получить более трети бизнесов (35%), на которые распространялась эта мера поддержки. 30% предпринимателей получили отказ в беспроцентных кредитах для выплаты заработной платы.
В апреле 2022-го Владимир Путин подписал пакет законов о защите и поощрении капиталовложений. Они дают долгосрочные госгарантии инвестору, заключившему соответствующее соглашение – правила игры не будут меняться в течение всего срока реализации проекта.
В этот период инвестору возместят затраты на транспортную, энергетическую, коммунальную, социальную, цифровую инфраструктуру в объеме уплаченных налогов.
Здесь же содержатся положения о дополнительных гарантиях от неблагоприятных последствий изменения законодательства («стабилизационные оговорки»). Инвесторы смогут получить их на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) на срок 6, 15 или 20 лет. Главное условие – инвестиции в определенном объеме, который зависит от выбранной отрасли. Например, для сфер здравоохранения, образования, культуры и спорта такой объем должен быть не меньше 250 млн руб., а для отрасли обрабатывающего производства – не меньше 1,5 млрд руб.
— изменение соглашений с Кипром и Люксембургом об избежании двойного налогообложения с повышением ставки до 15% у источника;
— поправки в Налоговый кодекс, усложняющие контролируемым иностранным компаниям применение «сквозного подхода», то есть налоговую экономию;
– повышение НДФЛ до 15% для тех, кто зарабатывает больше 5 млн руб. в год;
— «дорожная карта» трансформации делового климата (ТДК) в сфере корпоративного управления;
— определен юридический статус криптовалют и токенов в России, благодаря чему владение цифровыми активами станет легальным (ФЗ от 31.07.2022 № 259-ФЗ);
— закон о «цифровых песочницах», который определяет направления деятельности, при которых к юрлицам может применяться особый регуляторный режим. Сюда относятся: медицинская деятельность, проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, сельское хозяйство, финрынок, промышленность и др.
— поправки в Трудовой кодекс, регламентирующие дистанционную занятость. Юристы считают, что этот документ стал результатом компромисса между органами госвласти, профсоюзами и бизнесом.
Источники официального опубликования нормативных правовых актов РФ
1. «Собрание законодательства РФ» – название этого издания говорит само за себя – здесь публикуются и законы, и акты Президента РФ, и акты Правительства РФ, и решения Конституционного суда РФ, и другие важные документы. «Собрание законодательства» издается с 1994 года еженедельно в виде выпусков. По сути – это сухое издание актов. Не глянцевый журнал с новостями. Посмотреть, как выглядят выпуски «Собрания законодательства», и что там печатают, Вы всегда можете на официальном сайте – www.szrf.ru
2. «Парламентская газета» – совсем другое издание. Здесь есть и законодательство, и новости, и картинки. «Парламентская газета» – это издание нашего законодательного органа – Федерального собрания РФ, который состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Поэтому в «Парламентской газете» мы не встретим ни актов Президента РФ, ни актов Правительства РФ. Здесь публикуют законы – федеральные конституционные (ФКЗ), федеральные (ФЗ), а еще другие акты самого Федерального Собрания РФ, плюс новости: о политике, экономике, культуре, происшествиях и тому подобном. Газета издается с 1997 года и выходит еженедельно. У «Парламентской газеты» тоже есть официальный сайт – www.pnp.ru. Там можно купить свежий или архивный номер газеты в формате pdf.
3. «Российская газета» – как правило, известна людям чаще. Подозреваю, что Вы о ней точно слышали. Это издание Правительства РФ. Первый номер «Российской газеты» вышел в 1990 году. С тех пор газета печатается и ежедневно, и еженедельно, в зависимости от города России – Москва, Новосибирск, Иркутск, Калининград и т.д. Кроме новостей о жизни в России и в мире, «Российская газета» – это официальный публикатор законов, других актов парламента, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений Конституционного суда РФ, актов Центральной избирательной комиссии РФ и других значимых документов. У газеты тоже есть официальный сайт – www.rg.ru.
«Российская газета» – это хороший инструмент, чтобы проверять достоверность новостей в духе «приняли недавно такой закон…» Чтобы узнать, действительно ли его «приняли», воспользуйтесь поиском по сайту газеты – он находится в верхнем правом углу на главной странице. Для поиска достаточно использовать ключевые слова.
4. Официальный интернет-портал правовой информации – www.pravo.gov.ru. Этот ресурс только электронный. Портал стал официальным публикатором актов с 2011 года. Здесь публикуют законы, другие акты парламента, акты Президента РФ и акты Правительства РФ, международные договоры, а также другие значимые документы.
На этом источники официального опубликования документов закончились. Возникает логичный вопрос: а как же все остальные – сайты, газеты, сборники – они публикуют законы (и другие акты) незаконно? Законно. Просто над остальными источниками не висит обязанность быть официальным публикатором и обнародовать документ в установленный законодательством срок. Поэтому публиковать тексты законов в других (дополнительных) источниках можно. Все это сказано в статье 5 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ и в пункте 3 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763.
Есть еще один очень важный момент, зачем нужны официальные публикаторы – для того, чтобы отсчитывать дату вступления закона (или другого акта) в силу. Например, в тексте федерального закона читаем: “настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования”. Днем его официального опубликования считается первая публикация полного текста в любом из четырех официальных источников (статья 4 ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ).
А теперь неожиданный поворот. Все эти официальные публикаторы обязаны обнародовать полный текст закона только в первый раз. Если к закону принята поправка, наступает обязанность опубликовать только текст нового закона о поправке. Цитирую статью 9 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.
Подзаконные акты
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 “О Правилах дорожного движения” (вместе с “Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения”)
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 “Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом”
Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 “Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений”
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 “Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда”
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 “Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность”
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 “О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов” (вместе с “Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов”)
Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 “Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации”
Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1496 “Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства”
“Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания. МУК 4.3.2194-07” (утв. Роспотребнадзором 05.04.2007) вместе с “Методикой расчета санитарно-защитной зоны промышленного предприятия или иного промышленного объекта с источниками шума”
Постановление Правительства РФ от 02.11.2022 N 1908 “О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации”
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 “Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства”
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 “О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий”
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 “Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов”
Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2463 “Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”
Постановление Правительства РФ от 18.11.2022 N 1852 “Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта”
Кодексы РФ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ. ВИДЫ ЗАКОНОВ.
Законодательство в широком понимании — система нормативных правовых актов, действующих в стране, включая не только законодательные, но и подзаконные нормативные акты — указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и т. п.
Законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, включает общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации).
Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки закона:
1) закон – это нормативно-правовой акт;
2) обладает высшей юридической силой.
3) особый порядок принятия – парламентским путем или путем референдума
4) закон регулирует наиболее важные общественные отношения.
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
2) Федеральные конституционные законы
3) Федеральные законы
4) Законы субъектов федерации.
Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:
– Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя.
– Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
– кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);
Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты.
Помимо этой основной классификации все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на
постоянные (действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен);
временные (действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например, ФЗ РФ “О федеральном бюджете РФ на 1999 год”.);
чрезвычайные (рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций; в отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступит в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения).
По признаку федеративного устройства законы можно подразделить на
По кругу лиц законы можно подразделить на
– общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.);
– специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).
31. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ.
Подзаконные правовые акты – это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами.
По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.
1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны.. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.
К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.
Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т. д.
2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. 3.Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции, указания) принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др.
В ряде случаев министерствам и ведомствам предоставляется право издавать нормативные акты, действие которых распространяется и на неподчиненные непосредственно им объекты управления, а также на граждан. Такие акты принимаются, в частности, Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Роспотребнадзором и т.д. В настоящее время акты министерств и ведомств, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, до вступления в силу должны обязательно пройти процедуру регистрации в Минюсте РФ (если не пройдут, то не вступят в силу и не могут применяться к регулируемым ими отношениям).
4.локальные (внутриорганизационные) подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями в пределах своей компетенции для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.
В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.
Подзаконные правовые акты не должны противоречить закону. Раз уж они издаются в его (закона) развитие, то их положения должны соответствовать нормам закона и не вступать в противоречие с ними.
Проблема субъекта издания подзаконного правового акта заключается в том, что в случае, если акт будет признан не соответствующим закону, то неизбежны неблагоприятные последствия его применения: отмена решений субъекта, состоявшихся на основании такого акта, возмещение вреда и т.п. (вопрос соответствия входит в компетенцию, в частности, прокуратуры, суда. Если обнаружено несоответствие, то запускается механизм оспаривания нормативных правовых актов).
Также, можно говорить о проблеме толкования законов. К сожалению, некоторые нормы законов толкуются двояко и соблюдение одного из толкований исключает соблюдение другого.
ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ
ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ — такое упущение законодателя, которое привело к принятию некачественного либо по форме, либо по содержанию закона. В более узком понимании, законодательные ошибки — это отступления правотворческого органа от требований законодательной техники, логики или грамматики, т.е. ошибки не касающиеся содержания акта. И принятый, скажем, ошибочно закон (подобных примеров, к сожалению, множество) не является правотворческой ошибкой. Думается, что все же правы те авторы, которые не сводят правотворческие ошибки к ошибкам формально-юридическим. Типология законотворческих ошибок должна осуществляться с учетом природы самого закона, качество которого, как известно, характеризуют два аспекта — социальный и специально-юридический. Следовательно, правомерно выделять два вида законотворческих (правотворческих) ошибок: 1) социальные и 2) юридические.
К правотворческим ошибкам социального характера относятся: неадекватное отображение правотворческим органом специфических интересов в акте; несвоевременность принятия акта; неправильная оценка предмета правового регулирования и др. Такого рода ошибки имеют принципиальное значение и напрямую связаны с ущемлением интересов участников регулируемых отношений. С этой точки зрения важно как формировать демократический стиль деятельности парламента, так и создать такие юридические механизмы, которые препятствовали бы появлению подобных ошибок содержательного характера. Такими механизмами могут стать законодательное урегулирование всех форм лоббизма в законотворческой практике, использование института текущего (предварительного) конституционного контроля. Действующая Федеральная Конституция и Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде» закрепляют за Конституционным Судом возможность постзаконодательного контроля. Среди этой группы правотворческих ошибок особо следует выделить допущенные правотворческим органом ошибки при подготовке концепции законопроекта. Это также ошибки законодателя, пусть даже и являющиеся результатом издержек в правотворческом процессе; концептуальные ошибки — это также ошибки законотворческие (противоположно мнение проф. В. М. Сырых). Отсюда ответственность за ошибочную концепцию законопроекта законодатель не должен перекладывать на научные учреждения. Это его брак в работе. Обоснованно поэтому относить к социальным упущения законодателя ошибки: познавательные, порожденные неверной оценкой предмета будущего правового регулирования, и социальные, означающие игнорирование общественного мнения.
Что касается собственно юридических ошибок, то они всецело находятся в сфере компетентности законодательного органа. Среди них, в частности, выделяются: содержательные, выражающиеся в недостатке средств и методов правового воздействия; формационные, означающие неверный выбор формы акта; процедурные, связанные с нарушением процедур подготовки и принятия актов (Ю. А. Тихомиров).
Типология имеет важное значение, в том числе и собственно психологическое, поскольку, несомненно, будет способствовать стремлению законодателя избегать типичных упущений в работе.
34. КОЛЛИЗИИ В ПРАВЕ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.
Коллизии в праве – противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. В большинстве случаев они являются негативным явлением и требуют искоренения. Исключения составляют объективно неизбежные коллизии в международном частном праве.
Способы разрешения или устранения коллизий:
-правотворчество (отменяются устаревшие, неконституционные и незаконные акты, производится систематизация законодательства, в сфере международного частного права возможна международная унификация частного права);
-толкование закона (в особенности судебное толкование, как по конкретным делам, так и нормативное, как КС РФ, так и арбитражных судов и судов общей юрисдикции);
-применение коллизионных норм.
Коллизионная норма отсылает к тому или иному нормативно-правовому акту, а в международном частном праве – к праву того или иного государства. Такие нормы могут быть закреплены в Конституции (например указы Президента не должны противоречить ФЗ). Коллизионные нормы международного частного права закреплены в части третьей ГК Существуют коллизионные нормы, которые нигде не закреплены (например, при противоречии старого и нового закона применяется более новый закон). Это правило вытекает из общих принципов права, в частности из того, что законодатель вправе изменить ранее изданный им закон.
В российском праве применяются следующие коллизионные нормы:
в случае противоречия любого нормативно-правового акта Конституции применяются нормы последней;
в случае противоречия любого нормативно-правового акта (кроме Конституции) международному договору применяются правила международного договора;
дальнейшая иерархия актов по их юридической силе на федеральном уровне следующая: ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств;
юридическая сила актов субъектов РФ зависит от предметов ведения. Если акт принят по предметам исключительного ведения РФ, он не действует вообще. Если он принят по предметам совместного ведения, он действует, если не противоречит федеральным актам. Если он принят по предметам ведения субъекта РФ, преимущество имеет акт субъекта РФ (в Конституции они не перечислены, сюда относятся все вопросы, которые не отнесены к ведению РФ и к совместному ведению);
юридическая сила актов местного самоуправления также определяется в зависимости от предметов ведения;
при противоречии общего и специального акта, принятых одним органом, применяется специальный акт;
коллизии в международном частном праве разрешаются в соответствии с частью третьей ГК.
Общий принцип – диспозитивность: стороны в правоотношении с иностранным элементом вправе сами свободно избрать любое право если они этого не сделали, то право договора определяет закон, наиболее тесным образом связанный с правоотношением (в большинстве случаев это закон продавца). Есть и императивные нормы.
1) Указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом с их помощью глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.
