Как часто будут проверять компанию Роструд

Какие профилактические и контрольные мероприятия предусмотрены и что поможет работодателям защитить свои права?

Проверки работодателей – 2022

22 октября 2019 года вступил в силу новый административный регламент, устанавливающий правила осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства (далее – регламент; утвержден Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13 июня 2019 г. № 160). Большая часть положений перешла в него из прежнего, действовавшего до указанной даты, регламента, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. № 354н. Однако содержится в документе и ряд новшеств, которые стоит учесть организациям и ИП, являющимся работодателями.

Регламентом предусмотрено, в частности, что начатая проверка должна быть прекращена в случае установления факта анонимности обращения или заявления, ставшего поводом для организации проверки, либо содержания в нем заведомо недостоверных сведений – данным положением дополнен перечень существовавших ранее оснований прекращения проверки (все эти основания закреплены в п. 27 регламента).

Указано также, какие сведения должно содержать решение о прекращении проведения проверки, которое оформляется в виде письменного распоряжения, приказа руководителя Роструда или его территориального органа – государственной инспекции труда в субъекте РФ – либо их заместителей (документ издается по собственной инициативе указанных лиц или на основании служебной записки уполномоченного на проведение проверки должностного лица). Помимо идентифицирующей участников проверки информации – о наименовании проводившего ее территориального органа Роструда, наименовании юридического лица или Ф. И. О. гражданина, в том числе ИП, в отношении которого проверка прекращается, в распоряжении или приказе отражаются дата, время и место его составления, дата прекращения проверки, а также подробно излагаются факты, явившиеся основанием для ее прекращения (п. 28 регламента).

Кроме того, прямо закреплен запрет на прекращение внеплановой проверки при подаче гражданином заявления об отзыве своего обращения в надзорный орган, ставшего основанием для ее проведения (п. 29 регламента). Как отметил в ходе организованной газетой “Ведомости” конференции HR Legal начальник отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Роструда Александр Турков, это позволит предотвратить ситуации неоднократного обращения работодателей по одному и тому же обстоятельству, что ранее имело место – вроде бы разрешивший спор с работодателем работник подавал заявление о прекращении проверки, однако впоследствии снова обращался в надзорный орган по тому же вопросу, так как работодатель вопреки договоренности не устранил нарушение.

Основания для надзорных мероприятий

Для понимания причин интереса ГИТ к работе организации следует помнить то, какими бывают трудовые проверки, а именно: плановые и внеплановые.

Основания для планового контроля:

1. Прошло уже 3 года с момента регистрации организации или заявления о начале её деятельности.
2. Предыдущий плановый контроль имел место более 3 лет назад.

Основания для внепланового визита инспектора:

1. Истечение срока исполнения предписания по результатам предыдущего визита.
2. Распоряжение прокуратуры, правительства.
3. Обращения в ГИТ по фактам нарушения в организации норм трудового законодательства (задержки с выплатами зарплаты, начисление зарплаты ниже МРОТ, несоблюдение правил техники безопасности, других законных прав работников).
4. Направленная в ГИТ жалоба действующего или уже уволенного работника организации по поводу нарушения его прав.

Как часто происходят плановые проверки

Проводятся раз в 3 года, а их график на текущий год утверждается не позднее декабря предыдущего года. График публикуется на сайтах Роструда и Генпрокуратуры РФ. Такая частота даёт ответ на вопрос, за какой период проверяет трудовая инспекция — за последние 3 года.

С 01.01.2016 сроком на 3 года были введены «надзорные каникулы» — мораторий на проведение плановых неналоговых надзорных мероприятий субъектов малого бизнеса. Законом №480-ФЗ от 25.12.2018 они были продлены на 2019 и 2022 годы. Организациям, отнесённым статьёй 4 закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года к субъектам малого предпринимательства, плановая проверка трудовой инспекции в 2022 году не грозит. Исключения: этот мораторий не действует в отношении компаний, род работы которых связан с социальным обслуживанием, здравоохранением, образованием, теплоснабжением, электроэнергетикой (ст. №21.5 закона №294-ФЗ), и со сферами деятельности, в которых введён риск-ориентированный подход. Полный перечень таких исключений приводится в ст. 1 закона №480-ФЗ.

Кроме того, мораторий не действует в отношении организации, которая в течение трех лет допускала грубые нарушения или лишалась какой-либо лицензии.

Как определяется категория риска деятельности работодателя и как это связано с госконтролем?

При осуществлении государственного контроля будет применяться риск-ориентированный подход. Что это значит? Если проверять всех подряд, то деятельность организаций может быть значительно затруднена и потребуется огромный запас ресурсов государства для проведения проверок. А при риск-ориентированном подходе больше внимания уделяется работодателям, чья деятельность связана с высокими рисками, и меньше – при низких рисках. Тем самым повышается эффективность государственного контроля, и бизнес не перегружен излишними проверками.

Деятельность работодателей может быть отнесена к одной из следующих категорий риска: высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риск.

При определении категории риска используется несколько критериев:

• тяжесть негативных последствий (т.е. что может произойти при нарушениях, например сколько людей могут пострадать в результате несчастного случая);
• коэффициент устойчивости добросовестного поведения работодателя (рассчитывается индивидуально, в том числе с учетом факта наличия ранее совершенных нарушений).

Отнесение работодателей к определенной категории риска осуществляется ежегодно, до 1 июля текущего года, для ее применения в следующем календарном году. С перечнем работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, можно ознакомиться на сайте Роструда.

Срок проведения проверки

По общему правилу срок проведения плановой проверки не может быть больше 20 рабочих дней, для филиалов общий срок — не выше 60 рабочих дней. Если речь идет о субъектах малого бизнеса, то для малого предприятия и микропредприятия этот период равен, соответственно, 50 часам и 15 часам. К внеплановым проверкам данные установления не относятся. При необходимости срок выездной плановой проверки продляется на 20 рабочих дней (но не выше), о чем необходимо за 3 дня предупредить работодателя.

Систематизируйте или обновите знания, получите практические навыки и найдите ответы на свои вопросы на курсах повышения квалификации в Школе бухгалтера. Курсы разработаны с учетом профстандарта «Бухгалтер».

Что делать при выездной проверке

1. Проверьте документы ревизоров. Изучите удостоверения сотрудников, приказ и запрос с перечнем документов для проверки. В приказе должно быть указано, кто проводит проверку, по каким причинам, что будут делать сотрудники Роструда. Вместе с ними могут прийти другие эксперты — проверьте их документы тоже. Сверьте фамилии и должности сотрудников Роструда из приказа с данными удостоверений.

2. Предоставьте информацию. Предоставьте инспекторам документы и покажите технику, здания, товары. Если посчитаете нужным — покажите документы, которые касаются других ведомств. Роструд не может у вас этого требовать, но вы имеете право сделать это сами.

3. Присутствуйте при проверке. Вы имеете право присутствовать при проверке, давать сотрудникам Роструда пояснения, отвечать на их вопросы и спрашивать их о том, что и как они проверяют.

4. Не мешайте проверяющим. В правилах сказано, что работодатель должен свободно пускать ревизоров на территорию, показывать транспортные средства, товары и услуги, оборудование. Если инспектор посчитает, что нужно взять образцы ваших товаров на экспертизу, не мешайте им.

5. Привлеките менеджеров. В проверке должны участвовать не только владельцы компаний и индивидуальные предприниматели, но и руководители, которые отвечают за определённые виды деятельности. Если проверяют транспортный отдел — позовите руководителя транспортного отдела, проверяют сотрудников — начальника кадрового отдела.

6. Следите за сроками. На малом предприятии инспекторы не должны находиться в общей сложности дольше 50 часов, на микропредприятии — дольше 15 часов. Проверку можно продлить, но решение об этом руководитель Роструда должен подписать за три дня до конца проверки. Получается, что решение о продлении проверки инспекторы должны написать ещё до её начала. Если проверку продляют, вам должны отдать копию такого решения.

7. Не платите за экспертизу. Если Роструд решил сделать экспертизу товаров, которые вы производите, или услуг, которые вы оказываете, не платите за это. Все экспертизы — за счёт государства.

8. Если посчитаете нужным, привлеките к проверке уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей. Вы имеете на это право.

9. Проверьте правильность составления акта. В акте должна быть информация о выявленных нарушениях или об их отсутствии. Если нарушения есть, в акте должны быть указаны статьи закона и пункты нормативных актов, которые работодатель нарушил.

Проверяющий составляет акт проверки в двух экземплярах и прилагает к нему справки, протоколы и пояснения работодателя. Акт должны подписать представитель Роструда и работодатель или его представитель. Если вы не согласны с актом или с тем, что делал при проверке инспектор, сделайте об этом запись в акте.

Если вы откажетесь подписываться, ревизор сделает об этом пометку. Проверяющий отдаёт работодателю под расписку один экземпляр акта с копиями приложений. Если работодатель откажется подписывать акт и давать расписку, Роструд отправит ему документ заказным письмом с уведомлением.

Если вы захотите, чтоб акт прислали вам в электронном виде, Роструд пришлёт документ по электронной почте с электронной подписью.

Если для акта нужны результаты экспертиз, его составляют в течение трёх дней после окончания проверки.

Если работодателя не будет на месте, инспектор составит акт о невозможности проведения проверки. В течение трёх месяцев Роструд может прийти ещё раз, не предупреждая об этом работодателя.

После проверки инспектор ставит запись в журнале по учёту проверок. Если такого журнала нет, делает об этом запись в акте.

Принципы формирования плана проверок ГИТ

Исчерпывающий перечень оснований для проведения плановых проверок трудовой инспекции установлен в ч. 8 ст. 9 закона 294-ФЗ. Ими являются истечение обозначенных выше сроков со дня:

• Регистрации организации или предпринимателя.
• Окончания предыдущей плановой проверки.
• Начала ведения предприятием определенных видов предпринимательской деятельности.

В случае проведения безосновательных проверок одновременно наступают следующие последствия:

• результаты их недействительны;
• виновные должностные лица подлежат административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Отметим, что наличие оснований для плановой проверки еще не означает, что компанию непременно включат в план. И если она не попала в утвержденный план, то включение ее туда в последующем не допускается. Исчерпывающие основания для корректировки плана содержатся в п. 41 Регламента. Касаются они лишь исключения из плана и изменения сведений о проверяемых.

Категории риска

Выделяются несколько категорий риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда. Речь идет о таких ценностях, как жизнь и здоровье работников, трудовые права работников, связанные с невыплатой в установленный срок зарплаты.

Значение показателя потенциального риска определяется по специальной формуле. Она включает в себя очень много составляющих.

Делают эти сложные расчеты трудинспекторы конечно не вручную.

Определение категорий риска работодателей осуществляется автоматически подсистемой планирования АСУ КНД.

• отчеты Роструда, которые содержат данные о травматизме и задолженности по зарплате);
• данные ФНС, полученные по системе межведомственного электронного взаимодействия (о численности работников, дате госрегистрации, виде экономической деятельности).

На сайте Роструда до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещается информация о работодателях, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного рисков.

Что касается других категорий риска, то по ним списки не публикуются. Но по запросу юрлица или ИП инспекция труда предоставит информацию о присвоенной его деятельности категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории, деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя считается отнесенной к категории низкого риска.

Кстати, если вы не согласны с присвоенной вам группой, можно подать заявление в Роструд с просьбой пересмотреть решение.

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

До 1994 г. государственный надзор за соблюдением законодательства о труде от имени государства осуществляли профессиональные союзы. ВЦСПС, отраслевые профсоюзы и их органы на местах располагали целым штатом технических и правовых инспекторов труда, которые обеспечивали защиту трудящихся в условиях практически единого собственника, которым являлось государство.

После изменения парадигмы развития государства и фактической утраты профсоюзами своей ведущей роли в регулировании труда, вопрос о соблюдении трудового законодательства встал очень остро. Для решения этой проблемы в 1994 г. был создан[1] специализированный орган контроля над соблюдением работодателями трудового законодательства — Рострудинспекция.

Впоследствии законодательное регулирование неоднократно изменялось. В настоящее время Трудовой кодекс РФ отводит целую главу на регулирование в сфере надзора и контроля за трудовым законодательством (гл. 57 ТК РФ). Закон подробно описывает права и обязанности как контролирующих органов, так и работодателей в ходе подобных проверок.

В настоящее время функции надзора над соблюдением трудового законодательства возложены[2] на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд)[3]. На местах их реализуют территориальные подразделения — государственные инспекции труда.

Именно ГИТ и осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Делается это посредством:

– выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;

– составления протоколов для привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства;

– подготовки документов о привлечении виновных к другим видам ответственности (например, уголовной за невыплату заработной платы или за нарушения в охране труда, повлекшие несчастный случай).

Таким образом, основной функционал ГИТ реализуется именно через проведение проверок работодателей.

Такие проверки бывают плановые и внеплановые, проводиться могут в выездной или документарной форме. Выездные проверки подразумевают работу инспектора непосредственно с работодателем и часто на его территории, документарные — проверку предоставленных по запросу документов «в офисе» ГИТ. Разница заключается в том, что при документарных проверках инспекторы запрашивают и оценивают документы только у себя в кабинете, а при выездных вправе проводить проверку исполнения трудового законодательства непосредственно на территории работодателя. Обратите внимание: именно «вправе». Проверяющие могут и не воспользоваться данным правом, ограничившись дистанционным общением.

Предметом любой проверки является соблюдение хозяйствующими субъектами требований трудового законодательства и законодательства об охране труда. Различаются они, как и следует из названия, тем, что о проведении плановых проверок все стороны знают заранее, а внеплановые проводятся «без предупреждения».

Рассмотрим более подробно плановые и внеплановые проверки.

Как избежать проверок ГИТ

Плановых проверок можно избежать, снизив категорию риска или воспользовавшись новыми возможностями из предыдущего раздела с 1 июля 2022 года.

Чтобы не нарваться на внеплановые проверки, придерживайтесь правил:

• Вовремя устраняйте и отчитывайтесь в ГИТ об исполнении предписаний. Опоздание с ответом — повод для внеплановой проверки.
• Ведите кадровый документооборот в полном объеме. Наиболее распространенный повод для внеплановой проверки — заявление сотрудников и иных лиц. Если у вас будут все необходимые документы, вы сможете решить вопрос на стадии предостережения или проведения ограниченной тематической проверки.
• Избегайте несчастных случаев на производстве. В любом подобном случае назначается расследование, а информация в инспекцию поступает из медицинских учреждений.
• Проводите спецоценку условий труда когда это нужно и публикуйте результаты на сайте компании. Если ГИТ проверит и не найдёт эту публикацию — может оштрафовать и назначить внеплановую проверку.

Роструд вправе самостоятельно инициировать внеплановую проверку, если на основании общедоступной информации сделает вывод об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом под угрозой причинения вреда жизни и здоровью понимаются не только чрезвычайные ситуации, но и:

• невыплата заработной платы;
• непредоставление отпусков;
• нарушение режима труда и отдыха;
• уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление;
• необеспечение средствами индивидуальной защиты;
• допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку, медосмотр, психиатрическое освидетельствование если они обязательны;
• ненадлежащее функционирование или отсутствие системы управления охраной труда;
• отсутствие специальной оценки условий труда (СОУТ);
• нарушение порядка предоставления гарантий и компенсаций работникам.

Избегайте этих нарушений и не обижайте сотрудников, чтобы их жалобы не привели к проверке.

Если инспектор нашёл нарушения, он выдаст предписание об их устранении. В предписании должны быть указаны нарушения и способы их исправления. Работодателю должно быть ясно, по каким критериям инспектор будет проверять, выполнено предписание или нет. В предписании не может быть требования соблюдать законодательство в дальнейшем. В течение десяти дней после того, как срок предписания закончится, Роструд придёт проверить, как работодатель исправился.

Что меняется в проверках ГИТ с 2022 года

С 01 июля 2022г. действуют новые регламенты контроля. Изменения направлены на сокращение традиционных проверок и усиление предупредительных мероприятий:

1. Максимальный срок проведения проверки сокращен с 20 рабочих дней до 10
2. Вместо плановой проверки может быть проведён инспекционный визит без предварительного уведомления. Продолжительность визита не более 1 рабочего дня и включает в себя осмотр, опрос, истребование документов.
3. Появилась возможность освобождения от плановых проверок при условии заключения договора страхования рисков причинения вреда.
4. По соглашению с ГИТ возможна замена плановых проверок мониторингом с обменом информацией в режиме реального времени.
5. Контрольно-надзорные мероприятия будут отражаться онлайн в информационной системе.
6. Документы можно предоставлять на проверку в электронном виде в личном кабинете на портале Роструда через сервис «Электронная проверка».
7. При наличии признаков нарушений, не грозящих чрезвычайными ситуациями, вместо внеплановой проверки чаще будут направлять работодателям предостережение, об исполнении которого необходимо отчитаться в ГИТ в установленный срок.