В каждом случае при определении такого срока необходимо учитывать место нахождения заявителя, время для доставки почтовой корреспонденции заявителю, реальную возможность исправления недостатков .
Статья 280. Оставление кассационной жалобы без движения
1. Арбитражный суд кассационной инстанции, установив при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству, что она подана с нарушением требований, установленных статьей 277 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении кассационной жалобы без движения.
2. В определении арбитражный суд указывает основания оставления кассационной жалобы без движения и срок, в течение которого лицо, подавшее кассационную жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения.
3. Копия определения об оставлении кассационной жалобы без движения направляется лицу, подавшему кассационную жалобу, не позднее следующего дня после дня его вынесения.
4. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, будут устранены в срок, указанный в определении суда, кассационная жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда кассационной инстанции.
5. В случае, если указанные обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает кассационную жалобу и прилагаемые к ней документы лицу, подавшему жалобу, в порядке, установленном статьей 281 настоящего Кодекса.
Комментарий к ст. 280 АПК РФ
1. Все требования, предъявляемые в ст. 277 АПК к форме и содержанию, являются важными и должны соблюдаться. Само принятие жалобы носит технический характер. Несоблюдение каждого из указанных в законе требований признается недостатком кассационной жалобы и формально может повлечь оставление кассационной жалобы без движения.
2. Содержание определения об оставлении кассационной жалобы без движения. В определении указываются конкретные основания для оставления кассационной жалобы без движения со ссылкой на ст. 277 АПК.
Другим обязательным компонентом указанного определения является срок, в течение которого лицо, подавшее кассационную жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения. Согласно п. п. 5, 38 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. Таким образом, в случае оставления жалобы без движения в связи с отсутствием документов, подтверждающих направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют, при определении продолжительности срока для устранения недостатков необходимо учитывать время на доставку почтовой корреспонденции от суда заявителю и от заявителя в адрес суда и время на устранение недостатков (направление документов другим участникам процесса). Как правило, суд дает более длительный срок для устранения недостатков, так сказать, с запасом – ориентировочно один месяц.
Время доставки почтовой корреспонденции должно учитываться и лицами, участвующими в деле. При устранении недостатков соответствующее лицо должно принять все зависящие от него меры для своевременного устранения упомянутых обстоятельств, в том числе для поступления в суд соответствующего документа (например, в электронном виде) либо информации о направлении такого документа (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного арбитражным судом срока. Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции, представление документов, в том числе посредством их подачи в электронном виде, в другой суд (суд другой инстанции) не могут быть признаны обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку данные действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны (п. 5 Постановления Пленума ВАС от 25.12.2013 N 99). Соответственно, неустранение недостатков в установленный арбитражным судом срок является основанием для возвращения кассационной жалобы (п. 4 ч. 1 ст. 281 АПК).
3. Поскольку в связи с наличием нарушения требований к форме и содержанию жалобы кассационное производство не возбуждено, копия определения об оставлении кассационной жалобы без движения направляется заявителю не позднее следующего дня после дня его вынесения.
4. Момент первоначального поступления кассационной жалобы в суд приобретает значение в случае изменения процессуального законодательства . В силу ч. 4 ст. 3 АПК подлежит применению закон, действующий во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2014) (утв. Президиумом ВС РФ 24.12.2014) (Вопрос 3 СКЭС).
Так, например, при изменении законодательства, регулирующего размер государственной пошлины, во время оставления жалобы без движения к заявителю не могут быть применены новые ставки государственной пошлины. То же происходит и при изменении правил обжалования судебных актов, если иное не предусмотрено специальным законом .
См., например: ФЗ от 28.06.2014 N 186-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации”.
5. Возвращение кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов является своеобразной процессуальной санкцией в случае неустранения недостатков кассационной жалобы. Соответственно, важно, чтобы, во-первых, заявитель знал о том, что вследствие нарушения требований к форме и содержанию кассационной жалобы последняя пока не принята к производству; во-вторых, у заявителя должна быть реальная возможность устранить недостатки в установленный судом срок.
Информированность заявителя о недостатках жалобы. Согласно ч. 3 ст. 280 АПК заявитель должен узнать как можно раньше об оставлении кассационной жалобы без движения. Нельзя ставить в вину лицу, обратившемуся с жалобой, факт неустранения недостатков кассационной жалобы, если он о них не знал.
Суд кассационной инстанции должен иметь сведения о получении копии определения об оставлении кассационной жалобы без движения либо обладать иными сведениями, указанными в ч. 4 ст. 123 АПК.
Реальная возможность устранения недостатков. Согласно п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 если кассационная жалоба оставлена без движения и по истечении установленного срока арбитражный суд кассационной инстанции не располагает информацией об устранении заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления ее без движения, то суд выясняет, имелся ли у заявителя (с учетом даты получения им копии определения) достаточный срок для устранения указанных в определении обстоятельств и поступала ли в арбитражный суд от заявителя информация о позднем получении определения или об иных объективных препятствиях для устранения обстоятельств в срок либо ходатайство о продлении срока оставления кассационной жалобы без движения в связи с наличием таких препятствий.
При наличии достаточного срока для устранения заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления кассационной жалобы без движения, и отсутствии информации о препятствиях (ходатайства о продлении срока) суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 281 АПК не позднее дня, следующего за днем истечения срока оставления жалобы без движения.
В случаях, когда суд кассационной инстанции такой информацией не располагает, он по собственной инициативе устанавливает новый срок (или по ходатайству заявителя продлевает срок) оставления кассационной жалобы без движения, о чем выносит определение. Если обстоятельства, указанные в определении об оставлении кассационной жалобы без движения, в повторно установленный срок не устранены, жалоба с приложенными документами возвращается заявителю не позднее дня, следующего за днем истечения этого срока.
Обжалование определения об оставлении кассационной жалобы без движения АПК не предусмотрено (в силу прямого указания в ч. 1 ст. 263 АПК аналогичный судебный акт суда апелляционной инстанции может быть обжалован).
Под ред. В.В. Яркова “КОММЕНТАРИЙ К АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” (ПОСТАТЕЙНЫЙ)”
АБСАЛЯМОВ А.В., АБУШЕНКО Д.Б., БЕССОНОВА А.И., БУРАЧЕВСКИЙ Д.В., ГРЕБЕНЦОВ А.М., ДЕГТЯРЕВ С.Л., ДОЛГАНИЧЕВ В.В., ЗАГАЙНОВА С.К., КУЗНЕЦОВ Е.Н., ЛАЗАРЕВ С.В., ПЛЕШАНОВ А.Г., РАЗДЬКОНОВ Е.С., РЕНЦ И.Г., РЕШЕТНИКОВА И.В., СКУРАТОВСКИЙ М.Л., СОЛОМЕИНА Е.А., СПИЦИН И.Н., ТАРАСОВ И.Н., ТИМОФЕЕВ Ю.А., ХАЗАНОВ С.Д., ХАЛАТОВ С.А., ЧУДИНОВСКАЯ Н.А., ЯРКОВ В.В., 2022. Издательство “СТАТУТ”
Судебная практика и законодательство — АПК РФ. Статья 280. Оставление кассационной жалобы без движения
В силу части 1 статьи 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение этого требования является основанием для оставления кассационной жалобы без движения.
Согласно части 5 статьи 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если обстоятельства послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения не будут устранены в срок, установленный в определении.
Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящей жалобы, истец ссылается на истечение трехмесячного срока обжалования, предусмотренного частью 4 статьи 308 Кодекса, в выходные дни.
Указанные причины не являются основанием для восстановления срока подачи жалобы как кассационной, поскольку последним днем для обжалования судебных актов в кассационном порядке являлось 13.03.2017.
Доводы предпринимателя о том, что документы были направлены в суд кассационной инстанции 30.09.2016 посредством почтовой связи и потому в силу части 6 статьи 114 и части 4 статьи 280 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, устранены им до истечения установленного судом кассационной инстанции в определении срока, несостоятельны.
В силу части 1 статьи 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение этого требования является основанием для оставления кассационной жалобы без движения.
Суд округа, оставляя кассационную жалобу Предпринимателя без движения, в определении от 20.05.2016 указал на необходимость представления в срок до 14.06.2016 документов, подтверждающих направление копии кассационной жалобы лицам, участвующим в деле, – Совету министров Республики Крым и Управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя.
При этом по смыслу нормы статьи 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений указанного выше постановления Пленума, допущенные при подаче жалобы нарушения считаются устраненными своевременно, если к сроку, указанному в определении суда об оставлении без движения/продлении срока оставления без движения, документы поступили в суд.
Доводам заявителя дана оценка Судом по интеллектуальным правам со ссылкой на положения части 1 статьи 9, пункта 2 части 4 статьи 123, статей 277, 278, 280, 281, пункта 4 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 “О процессуальных сроках”.
15. Статьями 93, 99, 128, 231, 237, 263, 280 Кодекса предусматривается оставление искового заявления, другого заявления, апелляционной и кассационной жалоб без движения. В определении об оставлении заявления или жалобы без движения судья указывает срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. При определении продолжительности этого срока должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. После поступления в арбитражный суд сведений об устранении всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление или жалоба принимаются к производству арбитражного суда и считаются поданными в день первоначального обращения.
Если к исковому заявлению, иному заявлению, жалобе приложен документ, подтверждающий уплату истцом, заявителем государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом не в федеральный бюджет, арбитражный суд исходя из части 1 статьи 128, части 1 статьи 263, части 1 статьи 280 АПК РФ выносит определение об оставлении искового заявления, иного заявления, жалобы без движения, указывая в нем срок, в течение которого плательщику следует представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в федеральный бюджет.
Комментарии к ст. 280 АПК РФ
Текст комментария: Под ред. В.В. Яркова “КОММЕНТАРИЙ К АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” (ПОСТАТЕЙНЫЙ)”
Авторы: Абсалямов А.В., Абушенко Д.Б., Бессонова А.И., Бурачевский Д.В., Гребенцов А.М., Дегтярев С.Л., Долганичев В.В., Загайнова С.К., Кузнецов Е.Н., Лазарев С.В., Плешанов А.Г., Раздьконов Е.С., Ренц И.Г., Решетникова И.В., Скуратовский М.Л., Соломеина Е.А., Спицин И.Н., Тарасов И.Н., Тимофеев Ю.А., Хазанов С.Д., Халатов С.А., Чудиновская Н.А., Ярков В.В.
1. Все требования, предъявляемые в ст. 277 АПК к форме и содержанию, являются важными и должны соблюдаться. Само принятие жалобы носит технический характер. Несоблюдение каждого из указанных в законе требований признается недостатком кассационной жалобы и формально может повлечь оставление кассационной жалобы без движения.
2. Содержание определения об оставлении кассационной жалобы без движения. В определении указываются конкретные основания для оставления кассационной жалобы без движения со ссылкой на ст. 277 АПК.
Другим обязательным компонентом указанного определения является срок, в течение которого лицо, подавшее кассационную жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения. Согласно п. п. 5, 38 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. Таким образом, в случае оставления жалобы без движения в связи с отсутствием документов, подтверждающих направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют, при определении продолжительности срока для устранения недостатков необходимо учитывать время на доставку почтовой корреспонденции от суда заявителю и от заявителя в адрес суда и время на устранение недостатков (направление документов другим участникам процесса). Как правило, суд дает более длительный срок для устранения недостатков, так сказать, с запасом – ориентировочно один месяц.
Время доставки почтовой корреспонденции должно учитываться и лицами, участвующими в деле. При устранении недостатков соответствующее лицо должно принять все зависящие от него меры для своевременного устранения упомянутых обстоятельств, в том числе для поступления в суд соответствующего документа (например, в электронном виде) либо информации о направлении такого документа (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного арбитражным судом срока. Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции, представление документов, в том числе посредством их подачи в электронном виде, в другой суд (суд другой инстанции) не могут быть признаны обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку данные действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны (п. 5 Постановления Пленума ВАС от 25.12.2013 N 99). Соответственно, неустранение недостатков в установленный арбитражным судом срок является основанием для возвращения кассационной жалобы (п. 4 ч. 1 ст. 281 АПК).
3. Поскольку в связи с наличием нарушения требований к форме и содержанию жалобы кассационное производство не возбуждено, копия определения об оставлении кассационной жалобы без движения направляется заявителю не позднее следующего дня после дня его вынесения.
4. Момент первоначального поступления кассационной жалобы в суд приобретает значение в случае изменения процессуального законодательства . В силу ч. 4 ст. 3 АПК подлежит применению закон, действующий во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2014) (утв. Президиумом ВС РФ 24.12.2014) (Вопрос 3 СКЭС).
Так, например, при изменении законодательства, регулирующего размер государственной пошлины, во время оставления жалобы без движения к заявителю не могут быть применены новые ставки государственной пошлины. То же происходит и при изменении правил обжалования судебных актов, если иное не предусмотрено специальным законом .
См., например: ФЗ от 28.06.2014 N 186-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации”.
5. Возвращение кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов является своеобразной процессуальной санкцией в случае неустранения недостатков кассационной жалобы. Соответственно, важно, чтобы, во-первых, заявитель знал о том, что вследствие нарушения требований к форме и содержанию кассационной жалобы последняя пока не принята к производству; во-вторых, у заявителя должна быть реальная возможность устранить недостатки в установленный судом срок.
Информированность заявителя о недостатках жалобы. Согласно ч. 3 ст. 280 АПК заявитель должен узнать как можно раньше об оставлении кассационной жалобы без движения. Нельзя ставить в вину лицу, обратившемуся с жалобой, факт неустранения недостатков кассационной жалобы, если он о них не знал.
Суд кассационной инстанции должен иметь сведения о получении копии определения об оставлении кассационной жалобы без движения либо обладать иными сведениями, указанными в ч. 4 ст. 123 АПК.
Реальная возможность устранения недостатков. Согласно п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 если кассационная жалоба оставлена без движения и по истечении установленного срока арбитражный суд кассационной инстанции не располагает информацией об устранении заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления ее без движения, то суд выясняет, имелся ли у заявителя (с учетом даты получения им копии определения) достаточный срок для устранения указанных в определении обстоятельств и поступала ли в арбитражный суд от заявителя информация о позднем получении определения или об иных объективных препятствиях для устранения обстоятельств в срок либо ходатайство о продлении срока оставления кассационной жалобы без движения в связи с наличием таких препятствий.
При наличии достаточного срока для устранения заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления кассационной жалобы без движения, и отсутствии информации о препятствиях (ходатайства о продлении срока) суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 281 АПК не позднее дня, следующего за днем истечения срока оставления жалобы без движения.
В случаях, когда суд кассационной инстанции такой информацией не располагает, он по собственной инициативе устанавливает новый срок (или по ходатайству заявителя продлевает срок) оставления кассационной жалобы без движения, о чем выносит определение. Если обстоятельства, указанные в определении об оставлении кассационной жалобы без движения, в повторно установленный срок не устранены, жалоба с приложенными документами возвращается заявителю не позднее дня, следующего за днем истечения этого срока.
Обжалование определения об оставлении кассационной жалобы без движения АПК не предусмотрено (в силу прямого указания в ч. 1 ст. 263 АПК аналогичный судебный акт суда апелляционной инстанции может быть обжалован).
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 – для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 – для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Комментарий к статье 280 АПК РФ
Согласно ст. 280 АПК РФ в определенных случаях (ст. 277 Кодекса) кассационная жалоба может быть оставлена без движения. В определении об оставлении заявления или жалобы без движения суд указывает срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. При определении продолжительности этого срока должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. После поступления в арбитражный суд сведений об устранении всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление или жалоба принимаются к производству арбитражного суда и считаются поданными в день первоначального обращения.
Время, в течение которого жалоба оставалась без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением кассационной жалобы (ст. 285 Кодекса). Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии жалобы к производству арбитражного суда.
См.: п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ”.
Комментарий к ст. 280 АПК РФ
1. Из содержания ч. 1 ст. 280 АПК следует, что нарушение заявителем требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, предусмотренных ст. 277, не влечет безусловного возвращения кассационной жалобы на стадии ее принятия. Норма ч. 1 ст. 280 способствует оперативности и доступности судопроизводства в арбитражных судах кассационной инстанции, устраняет формальные препятствия в реализации права на кассационное обжалование. При разрешении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству, как правило, единственно возможное правовое последствие невыполнения заявителем требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, заключается в оставлении кассационной жалобы без движения. Предоставление заявителю возможности исправить недостатки, допущенные при подаче жалобы, исключает опасность пропуска срока кассационного обжалования в результате многократных возвращений кассационных жалоб по различным основаниям.
2. Обнаружив недостатки формы и содержания поданной жалобы, судья кассационной инстанции единолично выносит определение об оставлении жалобы без движения, в котором должны быть указаны все причины, препятствующие принятию кассационной жалобы, конкретные недостатки формы и содержания кассационной жалобы, подлежащие устранению. В определении об оставлении жалобы без движения должен быть указан также предоставленный заявителю разумный срок для устранения недостатков.
3. Не позднее следующего дня после вынесения определения об оставлении жалобы без движения копия определения направляется заявителю, при этом срок для устранения недостатков, выявленных при подаче жалобы, следует устанавливать с учетом фактических сроков доставки почтовой корреспонденции, существа подлежащих устранению недостатков.
4. Недостатки кассационной жалобы, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, должны быть устранены заявителем обязательно до окончания процессуального срока, назначенного в соответствующем определении суда. Как указано в Постановлении ВАС РФ от 12.12.2005 N 10758/05, заявитель должен принять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение недостатков, не только были сданы на почту или совершены, но и были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного для устранения недостатков.
В случае своевременного устранения заявителем недостатков, послуживших основанием для оставления жалобы без движения, кассационная жалоба подлежит принятию к производству. При этом жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления и подлежит рассмотрению в предусмотренный ст. 285 срок, исчисляемый со дня принятия жалобы к производству.
5. Если в установленный срок заявитель не устранит недостатки, послужившие основанием для оставления жалобы без движения, кассационная жалоба возвращается отдельным определением судьи по правилу ч. 2 ст. 281. Устранение недостатков за пределами установленного срока в силу ч. 4 ст. 280 АПК не дает оснований для возбуждения кассационного производства, но не лишает заявителя возможности подать жалобу повторно в общем порядке (ч. 4 ст. 281).
Обжалование определений об оставлении кассационной жалобы без движения АПК не предусмотрено. Обжалованию подлежат определения о возвращении кассационной жалобы, в том числе в связи с тем, что не были устранены недостатки (ч. 3 ст. 281).
Остались вопросы к адвокату?
Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» — качественная юридическая помощь по всей России. Ваш регион не имеет значения!
Подготовим для Вас любой процессуальный документ по Вашим материалам (проект иска, жалобы, ходатайства и т.д.)! Недорого! Для заказа просто напишите нам сообщение в диалоговом окне в правом нижнем углу страницы либо позвоните нам по номеру в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71
Каждому Доверителю гарантируем индивидуальный подход и гибкую ценовую политику, конфиденциальность и поддержку в течении 24 часов в сутки!
Комментарии к статье:
1. Все требования, предъявляемые в ст. 277 АПК к форме и содержанию, являются важными и должны соблюдаться. Само принятие жалобы носит технический характер. Несоблюдение каждого из указанных в законе требований признается недостатком кассационной жалобы и формально может повлечь оставление кассационной жалобы без движения.
2. Содержание определения об оставлении кассационной жалобы без движения. В определении указываются конкретные основания для оставления кассационной жалобы без движения со ссылкой на ст. 277 АПК.
Другим обязательным компонентом указанного определения является срок, в течение которого лицо, подавшее кассационную жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения. Согласно п. п. 5, 38 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. Таким образом, в случае оставления жалобы без движения в связи с отсутствием документов, подтверждающих направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют, при определении продолжительности срока для устранения недостатков необходимо учитывать время на доставку почтовой корреспонденции от суда заявителю и от заявителя в адрес суда и время на устранение недостатков (направление документов другим участникам процесса). Как правило, суд дает более длительный срок для устранения недостатков, так сказать, с запасом – ориентировочно один месяц.
Время доставки почтовой корреспонденции должно учитываться и лицами, участвующими в деле. При устранении недостатков соответствующее лицо должно принять все зависящие от него меры для своевременного устранения упомянутых обстоятельств, в том числе для поступления в суд соответствующего документа (например, в электронном виде) либо информации о направлении такого документа (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного арбитражным судом срока. Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции, представление документов, в том числе посредством их подачи в электронном виде, в другой суд (суд другой инстанции) не могут быть признаны обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку данные действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны (п. 5 Постановления Пленума ВАС от 25.12.2013 N 99). Соответственно, неустранение недостатков в установленный арбитражным судом срок является основанием для возвращения кассационной жалобы (п. 4 ч. 1 ст. 281 АПК).
3. Поскольку в связи с наличием нарушения требований к форме и содержанию жалобы кассационное производство не возбуждено, копия определения об оставлении кассационной жалобы без движения направляется заявителю не позднее следующего дня после дня его вынесения.
4. Момент первоначального поступления кассационной жалобы в суд приобретает значение в случае изменения процессуального законодательства . В силу ч. 4 ст. 3 АПК подлежит применению закон, действующий во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2014) (утв. Президиумом ВС РФ 24.12.2014) (Вопрос 3 СКЭС).
Так, например, при изменении законодательства, регулирующего размер государственной пошлины, во время оставления жалобы без движения к заявителю не могут быть применены новые ставки государственной пошлины. То же происходит и при изменении правил обжалования судебных актов, если иное не предусмотрено специальным законом .
См., например: ФЗ от 28.06.2014 N 186-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации”.
5. Возвращение кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов является своеобразной процессуальной санкцией в случае неустранения недостатков кассационной жалобы. Соответственно, важно, чтобы, во-первых, заявитель знал о том, что вследствие нарушения требований к форме и содержанию кассационной жалобы последняя пока не принята к производству; во-вторых, у заявителя должна быть реальная возможность устранить недостатки в установленный судом срок.
Информированность заявителя о недостатках жалобы. Согласно ч. 3 ст. 280 АПК заявитель должен узнать как можно раньше об оставлении кассационной жалобы без движения. Нельзя ставить в вину лицу, обратившемуся с жалобой, факт неустранения недостатков кассационной жалобы, если он о них не знал.
Суд кассационной инстанции должен иметь сведения о получении копии определения об оставлении кассационной жалобы без движения либо обладать иными сведениями, указанными в ч. 4 ст. 123 АПК.
Реальная возможность устранения недостатков. Согласно п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 если кассационная жалоба оставлена без движения и по истечении установленного срока арбитражный суд кассационной инстанции не располагает информацией об устранении заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления ее без движения, то суд выясняет, имелся ли у заявителя (с учетом даты получения им копии определения) достаточный срок для устранения указанных в определении обстоятельств и поступала ли в арбитражный суд от заявителя информация о позднем получении определения или об иных объективных препятствиях для устранения обстоятельств в срок либо ходатайство о продлении срока оставления кассационной жалобы без движения в связи с наличием таких препятствий.
При наличии достаточного срока для устранения заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления кассационной жалобы без движения, и отсутствии информации о препятствиях (ходатайства о продлении срока) суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 281 АПК не позднее дня, следующего за днем истечения срока оставления жалобы без движения.
В случаях, когда суд кассационной инстанции такой информацией не располагает, он по собственной инициативе устанавливает новый срок (или по ходатайству заявителя продлевает срок) оставления кассационной жалобы без движения, о чем выносит определение. Если обстоятельства, указанные в определении об оставлении кассационной жалобы без движения, в повторно установленный срок не устранены, жалоба с приложенными документами возвращается заявителю не позднее дня, следующего за днем истечения этого срока.
Обжалование определения об оставлении кассационной жалобы без движения АПК не предусмотрено (в силу прямого указания в ч. 1 ст. 263 АПК аналогичный судебный акт суда апелляционной инстанции может быть обжалован).
Отдельные вопросы рассмотрения дел кассационной инстанцией
В соответствии с п. 45 судебное решение по делу о привлечении к административной ответственности или по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение правонарушения законом установлено наказание только в виде предупреждения и (или) штрафа и размер назначенного штрафа не превышает для юрлиц 100 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей и физлиц – 5 тыс. руб., может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции. Кассационные жалобы на такое решение и постановление суда апелляционной инстанции рассматриваются кассацией с учетом особенностей, установленных ст. 288.2 Кодекса, в силу ч. 4.1 ст. 206, ч. 5.1 ст. 211 АПК, т.е. и в том случае, если дело, относящееся к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (п. 3, 4 ч. 1 ст. 227 Кодекса), не рассматривалось в порядке упрощенного производства в связи с применением положений ч. 5 ст. 227 АПК.
«Рассматривая вопрос о порядке рассмотрения кассационной жалобы по делам о привлечении к административной ответственности и по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях», – подчеркнул Пленум ВС.
При этом подчеркивается, что по делам о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму штрафа, определенную арбитражным судом, принявшим решение о привлечении лица к ответственности. По делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенного в качестве наказания административным органом.
В п. 46 предложено разъяснение, что кассационные жалобы на судебные акты по делам об административных правонарушениях рассматриваются судом кассационной инстанции с учетом особенностей, установленных ст. 288.2 Кодекса, в случае если в качестве наказания за совершение правонарушения назначены предупреждение и (или) штраф, размер которого не превышает для юрлиц 100 тыс. руб., для физлиц и индивидуальных предпринимателей – 5 тыс. руб.
Если же КоАП РФ предусматривается иное альтернативное наказание за совершение правонарушения (например, приостановление деятельности), а также в случаях привлечения к ответственности в виде штрафа и другого вида наказания специальный порядок рассмотрения жалоб на судебные акты по делам об административных правонарушениях, установленный ч. 4.1 ст. 206 и ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ, не применяется вне зависимости от размера штрафа. Обжалование судебных актов по таким делам в порядке кассационного производства осуществляется по правилам ч. 2 ст. 181 Кодекса.
В случаях, когда арбитражный суд кассационной инстанции такими доказательствами не располагает, он по собственной инициативе устанавливает новый срок (или по ходатайству заявителя продлевает срок) оставления кассационной жалобы без движения, о чем выносит определение. Если обстоятельства, указанные в определении об оставлении кассационной жалобы без движения, в повторно установленный срок не устранены, жалоба с приложенными документами возвращается заявителю не позднее дня, следующего за днем истечения этого срока.
Рассмотрение дела в арбитражном суде кассационной инстанции: срок, порядок, пределы рассмотрения, полномочия суда
В п. 30 проекта Пленум ВС указал, что при решении вопроса о принятии дополнений, письменных пояснений к кассационной жалобе либо отзыва на нее судам необходимо иметь в виду, что сугубо правовое обоснование доводов и возражений стороны вправе приводить на всех стадиях рассмотрения дела, если они основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, и если такие дополнения, пояснения к жалобе не содержат ни новых требований, ни новых доказательств, которые в силу положений АПК не могут рассматриваться и исследоваться судом кассационной инстанции.
«Вместе с тем при получении дополнений, письменных пояснений к кассационной жалобе суд проверяет соблюдение лицом, их направившим, положений пунктов 3 и 4 части 4 статьи 277 Кодекса. В случае несоблюдения указанных требований представленные документы судом кассационной инстанции не принимаются», – подчеркивается в документе.
Согласно п. 31, если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суды первой, апелляционной инстанций, в том числе вместе с отзывом на кассационную жалобу, то такие доказательства к материалам дела не приобщаются и при необходимости возвращаются, о чем выносится определение. Суд кассационной инстанции вправе вынести такое определение совместно с определением о принятии кассационной жалобы к производству.
Если же лицо, участвующее в деле, представило в суд доказательства, не принятые первой либо апелляционной инстанциями, в подтверждение довода о нарушении или неправильном применении судом норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения, постановления, то, в случае если суд кассационной инстанции придет к выводу о наличии основания для отмены судебного акта, предусмотренного ч. 3 ст. 288 АПК, указанные доказательства не могут являться основанием для принятия им судебного акта по существу спора. В этом случае дело направляется на новое рассмотрение в суд соответствующей инстанции
В п. 35 отмечается, что проверка кассацией на основании ч. 2 ст. 286 АПК соблюдения судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права независимо от доводов, содержащихся в жалобе, осуществляется только в отношении тех оснований для отмены судебных актов, которые указаны в ч. 4 ст. 288 АПК РФ. В частности, лицом, участвующим в деле и извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доводы относительно нарушения правил подсудности могут быть заявлены лишь при рассмотрении дела в суде первой инстанции. При отсутствии нарушения норм об исключительной подсудности вмешательство суда кассационной инстанции по собственной инициативе в вопрос о подсудности дела не допускается.
Загрузка...