Включение новых позиций в ФККО осуществляет федеральное отделение Росприроднадзора, а данные передаются туда предприятием через местный орган.

Разработка и оформление паспорта отходов, согласование в Росприроднадзоре

Проблема мусора на планете принимает угрожающий оборот. В одной только России каждый год объем отходов увеличивается чуть ли не вполовину. И одно дело гниющий на полигоне или сжигаемый пищевой органический мусор, и абсолютно другое – опасные для природы отбросы, подлежащие серьезной переработке. Для них и нужен паспорт отходов.

Фирмы, индивидуальные предприниматели, заводы и фабрики, у которых во время производства товаров или предоставления услуг появляется мусор, обязаны оформить на него соответствующую документацию – паспорт отходов. Эта необходимая бумага сопровождает вывоз отработанного материала предприятия до отведенного ему места утилизации.

Разработка паспорта отходов с 2022 года

С начала текущего года начинает действовать Приказ Минприроды России за № 1026 от 18.12.2022 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I – IV классов опасности». На основании вышеуказанного постановления и, согласно п. 3 статьи 14 закона № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам полагается паспортизировать отходы, образовавшиеся в процессе деятельности, руководствуясь системой классификации опасности. К этим категориям относятся все без исключения объекты коммерческой и некоммерческой форм собственности, арендаторы помещений, торговые-и бизнес-центры, управляющие компании.

Правила оформления паспортов опасных отходов.

Паспорта, независимо от типа хозяйствующего субъекта, должны иметь стандартную структуру, заполняться вручную или на компьютере и содержать следующие сведения:

1. Для отходов из перечня Федерального каталога (ФККО), являющегося частью государственного кадастра:

• наименование;
• код;
• происхождение (в данной графе указывается название технологического процесса, вследствие которого получены отходы, или продукции, потерявшей товарный вид и потребительские свойства);
• список компонентов, входящих в состав, в порядке убывания массы (удостоверенный протоколом морфологического анализа лаборатории);
• методы определения состава – путем проведения исследований или на основании сопроводительной документации;
• физическое состояние утилизируемых объектов и форма (порошок, гель и др.);
• указание класса опасности;
• данные об ответственных за создание отходов.

2. На отходы, отсутствующие в списке кодифицированного ФККО, паспорт заполняется по той же форме, за исключением указания кода.

Опираясь на данные систематизированного перечня ФККО, отходы идентифицируют по одиннадцатизначным кодам. В первых восьми цифрах закодированы состав и происхождение, в 9-й и 10-й – агрегатное состояние и формы, в 11-й – класс опасности:

• I класс (1) – чрезвычайно опасные;
• II класс. (2) – высокоопасные;
• III класс (3) – умеренно опасные;
• IV класс (4) – малоопасные.

Паспорта вписанных в реестр отходов действуют без ограничений по срокам и самовольное их исправление запрещено. Исключение составляет необходимость корректировки видов мусора. Также переоформление может потребоваться в случаях: изменения персональных данных индивидуальных предпринимателей (фамилии, имени, отчества) и получения нового паспорта, удостоверяющего личность. А для юридических лиц – при смене названия фирмы, переезде на другой адрес или реорганизации.

Если в утвержденном 22.05.2017 года Росприроднадзором (далее – РПН) классификаторе не имеется данных об отходах, паспорт будет считаться временным до тех пор, пока в ФККО не внесут дополнения с описанием конкретной разновидности. При этом обязательно следует подтвердить отношение к соответствующему классу не позже 90-дневного срока с даты образования отходов. Затем, на составление паспорта и его утверждение дается не более 30 дней.

РИС.1 ТИПОВАЯ ФОРМА ПАСПОРТА ОТХОДОВ С 2022 года.

Что требуется для классификации отходов, не входящих в список ФККО ?

Чтобы уточнить принадлежность отходов к какому-либо классу опасности, в РПН по месту деятельности предоставляются следующие документы:

1. Заявление на подтверждение соответствия определенному классу отходов с внесением регистрационных данных организации.
2. Протокол с личной подписью руководителя или владельца компании, объясняющий факт происхождения отходов, описывающий их форму и агрегатное состояние.
3. Документы с описанием химического состава и содержания компонентов (копии).
4. Свидетельство об аккредитации исследовательской лаборатории, выполнившей анализы (копия).
5. Акт отбора проб (копия).

В определенных ситуациях организациям предлагается сделать выбор из существующего списка ФККО схожих по характеристикам отходов.

В каких целях производится разработка паспорта отходов ?

Контроль за паспортизацией отходов выполняется службой по надзору за недропользованиями. Копии разработанных паспортов на любые отдельные виды отходов совместно с копиями протоколов анализов, актов проб хранятся на предприятии. Документы, которые утверждены, в последующем служат гарантией безопасности сбора, хранения, транспортировки, утилизации отходов. Содержащаяся в них информация дает право субъектам на:

• временное складирование отходов в специально отведенных и обустроенных местах;

• перемещение отходов автотранспортом за пределы участка, являющегося имуществом, принадлежащим компании;

• передачу отходов сторонним организациям, занимающимся их уничтожением или захоронением;

• составление инструкций для сотрудников, допущенных к работе с отходами.

Недостоверность или неточность отдельных сведений могут привести к непредвиденным чрезвычайным ситуациям. Например, если при неправильной организации складирования или перевозки произойдет взрыв или самовозгорание.

На любом предприятии в ходе деятельности образуются отходы в виде ртутьсодержащих люминесцентных осветительных приборов, электролитных аккумуляторов, стойких масляных соединений, топливных фильтров, нефтесодержащих продуктов, компьютерной техники и т.д. Они должны быть установлены по кодам, названиям, классам опасности с помощью ФККО.

Алгоритм определения отходов, подлежащих паспортизации.

В соответствии с новыми требованиями разработку паспортов можно осуществить двумя способами – выполнить собственными силами или обратиться за помощью к специализированной организации, имеющей большой опыт работы в этой области. При самостоятельной подаче придется:

1. Провести инвентаризацию отходов, накопленных в процессе производственной деятельности, пользуясь классификационным каталогом. Для этого нужно выбирать расшифровку значений, соотносящихся с указанными отходами и определяющих класс опасности.
2. Описать схему технологического процесса, вследствие которого образовались отходы, с подтверждением информации и приложением к паспорту копии составленного акта.
3. Для отходов I – IV классов необходим количественный анализ аккредитованной химической лаборатории, которой необходимо представить образцы. После исследования на руки заказчику выдаются результаты с подробным перечислением составляющих веществ в отходах.
4. При изучении протокола морфологических анализов делается расчет класса опасности посредством программного обеспечения или вручную. В ПО содержится вся база данных по компонентам отходов.
5. Определив класс опасности, следует сверить его с указанным в ФККО. Когда будет видно, что они соответствуют друг другу, можно браться за составление паспорта. Если все-таки расхождения присутствуют, и при тщательном изучении каталога идентификация не получается, то придется прибегнуть к процедуре внесения типа отходов в справочник.
6. Каждый экземпляр паспорта заверяется подписью руководителя и печатью организации.

ВАЖНО! Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается ИП и юридическими лицами по типовой форме. Направление паспорта отхода, включенного в ФККО, в территориальные органы Росприроднадзора не требуется. В территориальные органы направляются паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В заключение можно отметить, что отсутствие паспортов отходов, соответствующим новым требованиям российского законодательства, влечет за собой административную ответственность в виде наложения штрафа до 350 тыс.рублей. Помимо этого наказания, отказ от выполнения приказа может грозить и более строгими санкциями, такими как приостановка деятельности предприятия.

Наши опытные специалисты готовы оказать поддержку на всех этапах оформления паспортов отходов по новым правилам и взять на себя обязанности по преодолению препятствий, которые будут стоить Вам сил, времени, излишних волнений. Мы сделаем работу под ключ – проведем анализы в нашей лаборатории (составим протокол КХА), рассчитаем класс опасности, заполним паспорта.

Срок разработки паспорта отходов 12 рабочих дней. Цена от 4500 рублей за отход.

Что такое паспорт отходов?

Порядок паспортизации утвержден ПП от 16.08.2013 N 712. Этим же постановлением утверждена форма паспорта отходов 1-4 классов опасности. Она является типовой для всех компаний и ИП, которые должны его составлять.

Паспорт – это документ из двух страниц, содержащий данные о производимом мусоре и его владельце:

• описание вида отходов;
• состав;
• физическая форма;
• технология изготовления продукции, в результате которой образовались ненужные вещества;
• присвоенный класс опасности;
• личные данные владельца мусора, его местонахождение, регистрационные сведения.

Паспорт формируется отдельно на каждый вид мусора, образовывающийся у хозяйствующего субъекта. Срок действия его не ограничен.

Если меняется хотя бы одна характеристика вещества, указанная в паспорте, то требуется составление нового. Внесение исправлений в имеющийся документ не допускается.

Необходим ли этот документ на мусор 1-4 классов?

Паспорт является обязательным для веществ, относящихся к первым четырем классам опасности воздействия на экосистему.

Это требование установлено законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Для паспортизации необходимо подтверждение принадлежности вредных компонентов к конкретному классу. Доказательные материалы служат основой для заполнения соответствующих граф паспортной формы.

Отнесение компонента к одному из 4 классов на основании установленной степени его опасности для окружающей биосферы производится по одному из двух способов:

1. По данным ФККО. Вид отходов сравнивается по классификационным признакам с имеющимися в каталоге веществами. При совпадении происхождения мусора, применяемой технологии его образования, физико-химической формы определяемому виду присваивается название и код, аналогичный существующему в ФККО. В 11 разряде кода указывается класс опасности компонента.
2. На основании критериев отнесения вещества к конкретному классу. Если с помощью классификатора невозможно определить код мусора, то его владелец заказывает лабораторное исследование компонентов. Затем с его результатами обращается в Росприроднадзор с предложением включить новый видов ФККО. После рассмотрения материалов новое вещество кодируется, ему присваивается наименование, класс опасности.

Меньше времени, денежных средств и трудозатрат занимает определение класса по ФККО.

Способ лабораторного определения и включения нового вида в каталог гораздо сложнее и затратнее. Процесс идентификации занимает более 2 месяцев. Но после его окончания федеральный классификатор пополняется очередным компонентом.

Нужен ли на 5 класс?

Неопасные отходы относятся к 5 классу. Их особенностью является способность саморазрушаться в течение 3 лет, после чего природа полностью восстанавливается.

В основном, к таким отходам относятся:

• коммунально-бытовой, офисный мусор;
• продукция, утратившая срок годности;
• невостребованные товары.

На деятельность с такими отходами паспорт составлять не требуется.

Для подтверждения классности владелец неопасного мусора должен иметь:

• документ о компонентном составе;
• описание условий его происхождения, обычного агрегатного и физического состояния;
• протокол лабораторных исследований, подтверждающий отнесение вещества к 5 классу.

Каков срок действия паспорта опасного отхода?

Полученный паспорт опасного отхода действует бессрочно. Его достаточно сделать один раз.

Но документ требуется переоформлять, если:

• Компания или предприниматель изменили название.
• Произошла реорганизация предприятия.
• Компания слилась с другой организацией.
• Изменился юридический адрес.
• В результате деятельности начали образовываться новые отходы, на которые паспорт не выдавался.
• Изменилась сфера деятельности.

Во всех указанных случаях переоформление не займет много времени, не потребует денежных трат.

Это будет технически несложная процедура:

1. Следует представить в Росприроднадзор старый паспорт.
2. Предъявить комплект документов, подтверждающий произошедшие в компании изменения.
3. Приложить заверенные копии проведенных лабораторных анализов, заборов проб.
4. По требованию Приказа № 511 следует дополнить комплект документов расчетом классов опасности производимого отхода.

Переоформлением ранее выданных паспортов занимаются организации-посредники.

Когда не требуется паспорт отхода

Существует пять классов опасности. 1 класс – это самые опасные отходы, 5 класс – это самые безопасные отходы. На утиль, относящийся к пятому классу опасности, паспорт получать не нужно.

Но предпринимателю нужно будет доказать, что отходы относятся именно к пятому классу безопасности. В частности, нужно обратиться в специальную лабораторию. Специалисты берут пробы, выполняют их анализ и выдают заключение. На основании этого заключения можно доказать, что отходы не нуждаются в паспортизации.

На какие отходы нужно делать паспорт

На все опасные отходы, которые образуются в ходе работы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и относятся к 1-4 классу опасности, необходимо оформить паспорт. Это касается крупных предприятий, заводов, сельскохозяйственных организаций, СНТ, магазинов, точек общественного питания и пр. Исключений нет, даже если предприниматель — фрилансер, работающий исключительно за компьютером из дома. Если есть статус юридического лица или ИП, придется разработать паспорта и утвердить в Управлении Росприроднадзора.

«Обитатели» офисов в бизнес-центрах или на первых этажах многоквартирных домов полагают, что забота о вывозе мусора и документальное оформление всех вопросов, связанных с офисными урнами — дело арендодателя или управляющей компании, обслуживающей дом. Однако, это заблуждение: каждый арендатор обязан составить паспорта опасных отходов для своей компании, даже если у него заключен договор с собственником помещений на вывоз мусора или идет оплата за услугу ЖКХ.

Тем, кто в статусе ИП работает из дома или у кого офис расположен на первом этаже жилого дома, также должны заняться разработкой паспортов опасных отходов. Выбрасывая мусор в обычные контейнеры рядом с домом без декларирования отходов и заключения соответствующих договоров на вывоз мусора, такие предприниматели нарушают законодательство и рискуют получить штраф.

Арендодатель отвечает за весь мусор, который образуется на его объекте, а значит, тоже обязан составить паспорта на все виды опасных отходов. Обычно это офисный мусор, отходы парковок и прилегающей территории, отходы после уборки внутренних помещений, отходы от хозяйственной деятельности и пр.

Единственный критерий для решения вопроса, нужно ли составлять паспорт отхода — класс опасности. Определить его можно в процессе паспортизации.

Что такое паспорт отходов

Зачем нужен

для создания эффективных инструментов хранения, перевозки и обезвреживания. Также выполняются дополнительные задачи:

• следование требованиям законодательства в сфере экологии;
• оформление сделки на транспортировку отходов со сторонней компанией;
• во избежание штрафов, положенных за несоблюдение требований по паспортизации, при выявлении фактов нарушения контролирующими ведомствами;
• проведение расчетных действий по сборам в бюджет, обусловленных негативным влиянием на окружающую среду.

Кто должен делать

С учетом норм действующего законодательства паспорт опасного отхода необходим для всех субъектов предпринимательской деятельности. При одном условии: если в производстве образуется мусор I-V класса опасности. При этом не имеет значения используемые формы собственности. Различия определяются с учетом прав собственности лица к недвижимости:

• владельцы, сдающие недвижимость третьим лицам в аренду. Собственникам придется поставить на документальный учет не только свои отходы. Они несут ответственности и за поступающие в рамках деятельности арендаторов. Если же арендодатель не принимает участие в жизни объекта, он освобождается от данной необходимости;
• арендаторы. За ними закрепляется обязанность по постановке на учет опасного мусора, если они образуются в ходе их деятельности;
• управляющие компании, которые обеспечивают деятельность объектов недвижимости. Для них паспортизация обязательна. Как и дальнейшее оформление договора на вывоз мусора.

Паспортизация отходов

Основное, на что необходимо обратить внимание: ранее была утверждена только форма паспорта для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО). Для отходов, не включенных в ФККО, паспорт не предусматривался; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны были подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в ФККО. И только после включения отхода в ФККО составлялся паспорт по утвержденной форме.

Теперь же Минприроды России утверждены две формы паспортов:

• для отходов, включенных в ФККО;

• для отходов, не включенных в ФККО.

Обратите внимание

Новые формы паспортов отходов, включенных в ФККО и не включенных в ФККО, фактически не отличаются друг от друга, за исключением того, что в первой указывается код вида отходов по ФККО, а во второй, соответственно, нет.

Паспорт на отход, не включенный в ФККО, составляется не сразу после появления такого отхода, а не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данного отхода к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора.

Впоследствии о включении соответствующего вида отходов в ФККО индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней с момента включения, и тогда в течение 30 календарных дней с указанной даты он переоформляет паспорт отхода, не включенного в ФККО, на паспорт отхода, включенного в ФККО.

Новый порядок паспортизации отходов предусматривает возможность переоформления паспорта, раньше такой возможности не было.

Извлечение
из Порядка, утв. Приказом № 1026

[…]
9. Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях:
реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, — для юридических лиц;
изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, — для индивидуальных предпринимателей.
[…]

Отметим, что это очень правильная и полезная новация, поскольку ранее в таких случаях приходилось вновь выполнять паспортизацию в полном объеме, что требовало дополнительных финансовых затрат.

Следующий момент, на который необходимо обратить внимание.

[1] Документ утратил силу с 01.01.2022 на основании Постановления Правительства РФ от 18.09.2022 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» (в ред. от 30.12.2020).

В.У. Белоус, советник генерального директора АО «Комбинат экологического обслуживания»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 3, 2022.

Категории отходов, для которых нужен паспорт

По общему правилу паспорт отходов составляется на следующие виды мусора:

• радиоактивные;
• медицинские;
• биологические;
• разрушающие озоновый слой;
• атмосферные выбросы;
• водосбросы.

Кроме того, паспорт отходов не составляется для остатков V класса опасности, которые не представляют угрозы для экосистемы или имеют очень низкое влияние на нее. К ним относятся продукты человеческой жизнедеятельности, строительные отходы, металлолом, бытовые предметы.

Зачем нужны паспорта отходов?

1. Чтобы избежать штрафов при проверках инспекторов экологического надзора
2. Используется при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
3. Используется при разработке ПНООЛР
4. Требуются при заключении договоров на вывоз или передачу отходов
5. Это маленький, но важный шаг в сторону повышения эффективности утилизации, переработки отходов

Прежде всего, вам нужно скачать форму паспорта опасного отхода. Заполнить оборотную сторону своими данными, а лицевую далее по пунктам:

1. Идентифицировать отход по последнему обновлению ФККО
2. Указать процесс образования отхода
3. Указать агрегатное состояние и класс опасности
4. Определить химический или компонентный состав отхода
5. Для 5 класса провести биотестирование при необходимости
6. Подготовить заявление на сдачу паспортов отходов
7. Сдать копии с результатами лабораторных исследований в местное Управление Росприроднадзора
8. Зарегистрировать на сайте gko.psrpn.ru

Немного подробнее рассмотрим пункт 7, вам требуется:

1. Утвердить паспорта отходов предприятия, то есть на всех паспортах нужно поставить печать, роспись, дату.
2. Далее сделать 1 копию с каждого паспорта.
3. На полученных копиях поставить печать “Копия верна” (или от руки написать), ФИО, роспись, дата и поставить печать организации.

Выглядит просто, но нужно обратить внимание на самое сложно – это выявить все отходы предприятия, на которые точно обратят внимание проверяющие органы (чтоб не получать штрафы). Самым просты вариантом тут является – это спросить у специалиста, например – у нас

Второе по сложности – это определение химического или компонентного состава и биотестирование. Тут понадобится помощь аккредитованной лаборатории по исследованию данных отходов, либо можно использовать сведения из технологических регламентов, технических условий, стандартов (ГОСТов), проектной документации или писем от производителей товаров. В некоторых регионах России допускается как источник специализированная литература. Все подтверждающие документы должны быть заверены.

ВАЖНО! К результатам лабораторных исследований нужно приложить заверенные копии актов отбора проб отходов, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и заверенные копии документов об их аккредитации и области аккредитации.

Если у Вас образуются специфические отходы, не включенные в ФККО, то в этом случае понадобится рассчитывать класс опасности, подавать заявление на включение его в ФККО.

Хитрости при работе с отходами

1. При заключении договоров аренды и обслуживании техники, помещений, а также при заключении договоров выполнения каких-либо работ, в тексте документа оговаривается перечень образующихся отходов и их принадлежность.

НАПРИМЕР: при аренде помещения оговаривается, что отходы от деятельности офиса принадлежат обслуживающей организации. В этом случае паспорт все равно нужен, но плату за негативное воздействие на окружающую среду за отходы не платите.

В заключении хочется отметить, что разработка паспорта стоит сравнительно дешево, а паспорт действует бессрочно. На наш взгляд лучше обезопасить себя заранее, так как штрафы за отсутствие паспортов на опасные отходы внушительные и могут накладываться каждый год. Вместе с тем, выдается предписание об устранении нарушения.

По логике, не только производства, но и руководства жилищных кооперативов или СНТ и ОНТ, коммунальных служб должны оформлять паспорт отходов 1-4 класса опасности. Они не решают проблему самостоятельно, а заключают договоры с операторами, которые профессионально занимаются вопросом вывоза контейнеров. Так, твердый бытовой, называемый еще коммунальным, мусор также может включать опасные составляющие. Примером могут служить люминесцентные, ртутно-кварцевые или светодиодные лампочки, термометры и градусники, батарейки, отработанные масло и фильтры из инструментов.

Паспортизация отходов

Паспортизация отходов– это подготовка, исследование и согласование паспортов на отходы производства и потребления.

Паспорт отхода – это документ, который идентифицирует отход, образующийся от деятельности предприятия или сотрудников. По закону, паспорт разрабатывается на каждый вид отхода 1-4 класса опасности, на отходы 5 класса паспорт делать не нужно.

Утвержденные паспорта действуют бессрочно.

ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»
Постановление Правительства РФ № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»
Приказ Минприроды России от 05.12.2014 N 541 “Об утверждении Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности”