Понятие формы государства и ее основные элементы

Республика – форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Форма государства

Фо́рма госуда́рства — это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики [1] . Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. В качестве основных среди них можно выделить следующие:

• исторические традиции развития национальных государств;
• исторические особенности становления национальной государственности;
• реальное соотношение социальных сил в стране;
• национальный состав населения страны; населения;
• зарубежный опыт; населения;
• степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;
• роль мирового сообщества[2] .

Форма государства так или иначе зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.

Понятие формы государства и ее основные элементы

Форма государства – способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства – сложное общественное явление, и раскрывается через характеристику структурных элементов формы государства. Форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Согласно третьей точке зрения, форма государства состоит из 3-х элементов, а именно:

1. Формы правления – это сумма способов организации государственной власти (структура, порядок образования высших органов государства, способы осуществления власти);

2. Формы государственного устройства – это сумма способов устройства государственной власти, характеризующих связь между центральной и региональной властью;

3. Политического режима – это сумма способов осуществления государственной власти, закрепляющих объём предоставляемых гражданам свобод для их участия в политической, экономической социальной, культурной деятельности государства.

Форма государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и др. факторы.

Существует два подхода к форме государства:

· Элементный подход. Форма государства – это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом.

· Системный подход. Форма государства – это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).

Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы:

1) Единовластная форма государства – главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой группы (партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы государственной власти со стороны различных “заинтересованных групп” отсутствует. Выделяют следующие подвиды единовластной формы государства:

а) теократическая – форма правления, при которой власть в государстве находится в руках церкви и духовенства (Саудовская Аравия);

б) экстремистская (фашистская);

в) милитаристская (правление военного центра);

г) монократическая в условиях тоталитарного социализма.

2) Поликратическая (многовластная) форма государства – все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:

а) традиционная (США, Англия);

б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).

3) Сегментарная (смешанная) форма государства – это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения.

На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и др. факторы

Характеристика элементов формы государства

Основные формы правления — монархия и республика. При монархии верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и, как правило, передается по наследству. Виды монархий: древневосточная, древнеримская, раннефеодальная, сословно-представительная, конституционная (парламентарная и дуалистическая).

При республике вся власть принадлежит государственным органам власти, которые избираются на определённый срок населением страны. В зависимости от способов формирования правительства, от того, кому оно подконтрольно и подотчетно различают президентские, парламентские и смешанные республики.

Форма государственного устройства — это внутренняя структура государства, способ административного деления его территории, обуславливающий взаимоотношения государственных органов с органами его административных единиц.

Существуют следующие формы государственного устройства:

1. Унитарное государство. Единое государственное образование, где действуют единая конституция и законодательство, высшие государственные органы власти и управления, единое гражданство, судебная система и вооруженные силы. Среди унитарных государств выделяют национальные, централизованные, децентрализованные, многонациональные (Япония, Эстония, Афганистан, Китай) государства.
2. Федеративное государство. Состоит из нескольких государственных образований или государств, на территории которого функционируют федеральные республиканские органы власти. Выделяют административные (Мексика, США) и национальные (Югославия) федерации.
3. Конфедерация. Временный союз суверенных государств, формирующийся для совместного решения экономических, политических, временных задач. Как правило, нет единых органов власти, единого гражданства и бюджета. К конфедерациям относятся: содружества, межгосударственные союзы, сообщество государств.

Политический режим характеризуется комплексом методов, приемов, средств и способов реализации государственной власти. Большинство исследователей выделяют демократический и антидемократический политические режимы. Антидемократический режим подразделяется на авторитарный, тоталитарный, органический.

Оглавление

• Предисловие
• Глава 1. Понятие, сущность и функции государства
• Глава 2. Форма, механизм и содержание государства

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Теория государства и права. Учебник для бакалавриата предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Форма, механизм и содержание государства

Понятие формы государства и ее элементы (параметры). Факторы, влияющие на форму государства. Формы государственного правления. Формы государственного (национально-государственного и административно-территориального) устройства. Политические (государственные) режимы: понятие и виды. Механизм государства: понятие и структура. Органы государства и государственные служащие: понятие и виды. Местное самоуправление. Типы государственного аппарата, принципы его организации и деятельности. Содержание государства

§ 1. Понятие формы государства и ее элементы (параметры). Факторы, влияющие на форму государства

Форма государства — это научная категория, которая отражает способ организации и осуществления государственной власти и включает форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» — на вопрос, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т. п.

Форму государства составляют:

1) форма правления — характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

2) форма государственного устройства — отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) политический (государственный) режим — представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти, характеризующих реальную степень свободы человека в государстве; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Форму государственного правления и форму государственного устройства иногда именуют внешней формой государства, а политический режим — внутренней его формой.

В теории государства и права высказана точка зрения о том, что за «формой» всегда стоит какое-либо целостное явление, а за «формой государства» никакого целостного явления нет (В. Н. Протасов).

«То, что обозначается как «форма государства», представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые издавна для характеристики государства представляются главными: исходя из них, государство может быть охарактеризовано как бы наиболее полно. Доказательством этого является тот факт, что применительно к форме государства не могут быть выделены ее виды, ибо о таковых можно вести речь лишь применительно к целостным образованиям. И действительно, если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о видах политического режима, но никогда о видах формы государства. В этой связи форму правления, форму государственного устройства и политический режим нет оснований именовать «элементами» формы государства. Ибо элемент — это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнородные характеристики такой сложной системы, как государство. Не случайно в теории государства существует позиция, по которой политический режим выносится за пределы формы государства.

С точки зрения современных представлений о системах можно сделать вывод, что «политический режим» характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе. Категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства» [6] .

В государствоведении предложено также различать следующие три основные государственные формы (В. Е. Чиркин):

— монократическую («единовластную») государственную форму, которая имеет высокоцентрализованный характер. Институты государства и отношения между ними обеспечивают сосредоточение власти в руках одного центра (лица, органа). Не допускаются разделение властей, автономия в территориально-политическом устройстве, реальное местное самоуправление. Демократические методы осуществления государственной власти либо не допускаются, либо имеют показной характер. Такая государственная форма существовала при фашизме, в условиях тоталитарного социализма, существует в полуабсолютных монархиях Саудовской Аравии, Катаре и др.;

— поликратическую («многовластную») государственную форму, которая характеризуется разделением властей, размежеванием ролей по управлению государством (развитием местного самоуправления, демократическими методами государственного режима), определенной автономией административно-территориальных и иных политико-территориальных единиц, если последние существуют в данном государстве. Такая форма складывается при демократическом строе, существует в развитых (например, Франция), и складывается в отдельных развивающихся странах (например, Индия);

— сегментарную государственную форму — структуру, которая складывается из отрезков целого (сегментов). Она в значительной степени имеет олигархический характер, занимает промежуточное место между монократической и поликратической формами и присуща странам в условиях полудемократических режимов. Здесь допускается известное разделение ролей между различными органами по управлению обществом, некоторые элементы автономии административно-территориальных единиц, местного самоуправления, но баланса, равновесия не существует. С другой стороны, нет и безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица. Существуют лидирующий орган, доминирующее должностное лицо, которые во многом определяют методы управления государством [7] .

Рассмотрение в качестве основных государственных форм монократической, поликратической и сегментарной представляет собой явную попытку выхода за формальные характеристики, которые традиционно отражаются в понятиях «форма правления» и «форма государственного устройства».

Нетрудно заметить, что основанием этой классификации форм государства выступает, по сути, такой параметр современного понимания формы государства, как политический режим, поскольку он указывает на реальные, а не декларируемые (записанные в конституциях и законах) процессы осуществления государственной власти.

Это не случайно, поскольку выделение политического (государственного) режима в отдельный элемент (параметры) формы государства отличает современное (со второй половины XX века) понимание формы государства от его трактовок в политико-правовых учениях прошлого, когда для обозначения одного и того же явления — организации и реальной деятельности государства — использовали как тождественные различные термины («государственный строй», «устройство государства», «форма правления», «форма государства» и др.). Политический режим все же больше тяготеет к содержанию государства, нежели к его форме.

Следует отметить, что между элементами (параметрами, признаками), объединенных общим понятием «форма государства», нет жесткой привязки, в реальности возможны самые разнообразные сочетания формы государственного правления, формы государственного устройства, политического режима в конкретных государствах.

В любом случае рассмотрение государств с позиций формы правления, формы государственного устройства и политического режима, воспринимаемых как элементы формы государства или как общепринятые параметры, по которым характеризуются государства, несмотря на дискуссионность, сохраняют познавательное значение.

Конкретные черты формы того или иного государства в различные периоды их развития зависят от многих факторов, причем достаточно сложно назвать какой-либо определяющий фактор применительно ко всем государствам.

Такими условиями могут быть особенности геополитического положения, площадь и протяженность территории государства, особенности национального состава населения страны и сложившееся взаимодействие между нациями, демографическая ситуация, государственная идеология, уровень экономического развития общества, политической культуры, религиозные факторы, специфика социальной структуры общества, заимствование опыта других государств, международная обстановка (например, навязывание другими государствами определенного устройства власти), сложившийся консенсус политических элит и иные особенности исторического развития конкретного государства.

1. Форма государственного правления, форма государственного устройства и политический режим — это элементы или параметры формы государства? Ответ обоснуйте теоретическими аргументами и конкретными примерами.

2. На примере нескольких (не менее трех) государств прошлого и современности определите тип государства и его влияние на их форму.

3. Какой тип государства свойственен современной России и как он влияет на форму современного Российского государства?

1. Автономов А. С. Государство как элемент политической системы общества. Определение. Форма государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Политический режим // Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М.: Инфограф, 1999. 384 c. (С. 196–220.)

2. Авдеев Д. А. Форма и содержание государства как политико-правовая гармония // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 4. С. 8—13.

3. Кульков М. О. Теоретические проблемы типологии форм государства. Автореф. дисс.… канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 40 с.

4. Любашиц В. Я. Проблемы типологии эволюционных форм государства и государственной власти // Юристъ-Правоведъ. 2012. № 1. С. 68–73.

5. Проценко Е. Д., Бредихин А. Л. Форма государства и государственный режим // Академический юридический журнал. 2015. № 2. С. 4—10.

Авторитарный режим

Данный политический режим является своего рода промежуточным звеном между тоталитаризмом и демократией. Признаки авторитарного политического режима:

• централизация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов;
• значительное ограничение политических прав и свобод граждан;
• отсутствие четкого разграничения ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• имитация многопартийности;
• формирование органов власти производится в соответствии с личными симпатиями политического лидера;
• «силовые» структуры имеют опосредованное отношение к обществу, т.е. используются исключительно в политических целях;
• имеют место быть частная инициатива, рыночная конкуренция,

Различают три вида авторитарных режимов:

а) Диктаторский режим. Обычно порождается кризисом социально-экономической жизни государства. В обществе может быть множество партий, но их влияние на политику несущественно. Меры правительства неэффективны. Законы не исполняются. И тогда приходит политический лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляя оппозицию. Диктатор не пытается оправдать свою диктатуру идеологически, он оправдывает свою жестокость необходимостью навести порядок в стране. При этом он уверяет, что эта диктатура лишь на время, а затем снова будет демократия.

б) Военный режим. Высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой. Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне ограничена.

в) Теократический режим. В одном лице сосредоточена высшая государственная и религиозная власть. Этот режим был весьма распространен в средние века. Сейчас имеет место в Ватикане, Иране, Парагвае. Следует отметить, что в чистом виде тоталитарные и авторитарные режимы почти не встречаются.

3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем, например с помощью государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана – сохранить свою власть. Поэтому для тирании свойственны произвол, беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид.

5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму тоталитаризма и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным государствам. .Не случайно во всем мире подобный режим запрещен.

Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными частями, центральными (высшими) и местными органами.

По этой форме государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство (от лат. unitas — единство) представляет собой такую территориальную организацию, при которой большинство её частей (административно-территориальных единиц) не имеет каких-либо суверенных прав. Административно-территориальные единицы (районы, области, кантоны и пр.) занимают равное положение по отношению к центральным органам и подчиняются им. Как правило, в унитарных государствах действует только одна конституция, одна система высших органов власти (представительной, исполнительной, судебной), единое гражданство, единая налоговая и финансовая системы.

Иногда в составе унитарного государства допускается автономия отдельных частей, поэтому такие государства называются усложнёнными унитарными. К ним, например, относится Испания, в которой несколько провинций получили автономию, в том числе исторические области: Страна Басков и Каталония.

Федерация (от лат. foederatio — союз, объединение) — это децентрализованное государство, в котором разграничивается компетенция между центральными (федеральными) органами власти и органами его составных частей (субъектов).

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, единое гражданство, федеральная конституция и законы, федеральные органы власти. Но наряду с этим имеются высшие органы власти и в субъектах федерации (штатах, землях, республиках). В каждом из субъектов может быть также своя конституция, законодательство, своё гражданство, судебная и налоговая системы.

Между федерацией и её субъектами устанавливаются отношения, при которых действует принцип верховенства федеральной конституции и других федеральных законов. Так, конституции федеративных государств не признают за субъектами федерации права выхода из неё. В случае нарушения этой юридической нормы центральная власть имеет право на принудительные меры по отношению к субъекту федерации. Из курса истории вы знаете, что попытки отделения приводили обычно к глубоким затяжным кризисам и не имели, за редким исключением, успеха. Ярким примером является Гражданская война в США. В этом же убеждают и многие современные события.

Общефедеральным органам принадлежат полномочия и в области внешней политики, и в решении основных вопросов внутренней политики. Таким образом, при федеративной форме государственного устройства государственные образования внутри федерации хотя и обладают юридически определённой политической самостоятельностью, но не являются суверенными государствами. Суверенитет принадлежит единому федеративному государству. Интересы субъектов реализуются посредством представительства в верхней палате общефедерального парламента. Так, в России эту функцию выполняет Совет Федерации, в США — Сенат, в Германии — Бундесрат. Подчеркнём, что двухпалатная структура парламента является обязательным элементом федерации.

Однако правовой статус субъектов в разных федеративных государствах различен. По этому признаку выделяют федерации симметричные и асимметричные. К первой группе относятся те, в которых субъекты имеют равные права и равное представительство в общефедеральном органе власти. Вторую группу составляют федерации, в которых существует неравенство субъектов либо в правах, либо в представительстве. Большинство федераций, в том числе и Россия, относятся к асимметричному типу.

Федерации отличаются также по принципам построения. Так, Австралия, ФРГ, США строятся по территориальному принципу. Федерация в этих странах стала формой преодоления политической раздробленности и не служила средством регулирования межнациональных отношений. Многонациональные федеративные государства, например Индия, имеют национальный принцип построения. Некоторые учёные называют и третий, смешанный, национально-территориальный принцип, который характерен, в частности, для Российской Федерации.

Все описанные формы государства создаются на основе конституции и иных законов, которые характеризуют способы организации государственной власти.

Теория государства и права

Выделяют три элемента формы государства: форма правления, форма государственного устройства, государственно-политический режим.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить: как создаются высшие органы государства, и каково их строение; как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Основными признаками классической монархической

формы управления являются:

– существование единоличного главы государства, своей властью пожизненно (царь, император);

– наследственный порядок преемственности верховной власти;

– юридическая безответственность монарха.

Монархия делится на: абсолютную; ограниченную; дуалистическую; теократическую; парламентарную.

Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. Признаки парламентской монархии (Япония, Великобритания, Швеция):

– правительство формируется из представителей определенной партии, получивших большинство голосов на выборах в парламент;

– лидер партии становится главой государства;

– в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

– законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

– правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством и парламентом. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Иордания).

Республика — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общие признаки республиканской формы правления:

– существование единоличного и коллегиального главы государства;

– выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

– осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

– юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

– обязательность решений верховной государственной власти.

Республики делятся на парламентские, президентские и смешанные.

Парламентская республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Италия, Финляндия, ФРГ). В такой республике правительство формируется парламентским путем. Глава государства в подобных республиках избирается парламентом. Глава правительства назначается президентом. Он формирует возглавляемое им правительство. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.

Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия).

Характерные черты президентской республики:

– внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

– ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

– более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Президент имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, подписывает законы. В современных условиях «чистые» президентские и парламентские республики встречаются сравнительно редко. Возникают гибридные формы — смешанные республики . С одной стороны, в президентских республиках предусматриваются некоторые ослабленные формы политической ответственности министров (но не кабинета в целом, поскольку его возглавляет президент, не несущий

ответственности перед парламентом), а с другой — возникают полупарламентарные республики. Первый путь характерен для отдельных стран Латинской Америки (Венесуэла, Перу, Уругвай, Колумбия и др.). Второй путь создания смешанных, гибридных форм

был указан Французской Конституцией 1958 г. и со значительными изменениями воспринят Грецией (по Конституции 1975 г.), Португалией (по Конституции 1976 г. до последующих изменений), рядом развивающихся стран (Мадагаскар, Алжир и т. д.), где конституциями предусмотрена ответственность министров перед парламентом: он может выразить им недоверие, порицание. В этих государствах фактическим руководителем правительства является президент, что сближает их с президентскими республиками, под его председательством созываются так называемые официальные заседания правительства, но наряду с этим имеется конституционная должность премьер-министра. Его и членов правительства назначает президент, но ответственно правительство перед парламентом, что отличает данную форму от президентской республики и сближает с парламентской. Причем эта ответственность крайне затруднена.

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарное; федеративное; конфедеративное.

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают (Франция, Италия, Великобритания, Испания, Китай).

– единые, общие для всей страны высшие исполнительные, законодательные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

– единая система законодательства, одно гражданство;

– составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают;

– все внешние международные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

– имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация — единое государство, являющееся объединением относительно самостоятельных регионов (государственных образований) (Россия, США, ФРГ, Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия).

– территория состоит из территорий ее отдельных

– верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

– субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие государственные органы;

– существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

– в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

– основную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы.

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных(союзных) государственных органов. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза.

Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов — право наций на самоопределение (т. е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности). Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство. Таким образом, основное различие между территори-

альной и национальной федерациями состоит в том, что в национальной федерации степень суверенности субъектов значительно выше, чем в территориальной.

Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерации представляют собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (Объединенная Арабская республика (ОАР) распалась после выхода из ее состава в 1961 году Египта), либо преобразуются в федеративные государства. Последнее, например, произошло со Швейцарией и США. Появилась новая форма ассоциированного государственною объединения, названное содружеством государств. Примером может являться СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.

Государственно-политический режим — это совокупность методов и способов осуществления государственной власти.

Все государственно-политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические.

Для демократического политического режима характерны следующие признаки:

1. предоставление широкой свободы личности и организациям;

2. признание равноправия граждан;

3. реальная гарантированность прав и свобод личности;

4. возможность участия граждан в осуществлении государственной власти;

5.наличие судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония;

6. разделение властей;

7. наличие легальной оппозиции власти;

8. плюрализм политических течений и идеологий;

9. признание конституционности и законности.

Демократические режимы в различных странах имеют свои разновидности, которые зависят от особенностей политической системы, от расстановки политических сил в обществе и в государственном механизме и т. д.

Для антидемократических режимов характерны следующие признаки:

1. ущемление прав и свобод личности;

2. огосударствление всех общественных организаций;

3. фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности;

4. милитаризация общественной жизни и наличие военно-бюрократического аппарата;

5. отсутствие легальной оппозиции власти;

6. фактическая ликвидация парламентаризма и политических партий;

7. концентрация власти в руках главы государства

8. отказ от принципов конституционности и законности;

9. применение политических репрессий.

Разновидностями антидемократических режимов являются авторитарный и тоталитарный режимы.

Элементы формы государства

Форма правления. Представленный элемент формы государства характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления выделяют страны с монархической или республиканской формой правления.

Форма государственного устройства. Суть этого элемента сводится к отражению территориальной структуры государства. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. В последнее время выделилась еще одна форма государственного устройства – региональное государство.

Политический (государственный) режим. Данный элемент представляет собой систему методов, способов и средств, с помощью которых осуществляется государственная власть. В зависимости от особенностей набора используемых приемов властвования выделяют три основных политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический.

Вопрос. Понятие и элементы формы государства.

Форма государства – это способ организации политической власти в государстве, взятый в единстве трех его основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:

1. социально-экономические (как разные слои населения представлены во власти)

2. политический (доминирующие партии – режим)

3. исторические (культура и традиции страны)

4. природные и климатические условия (особенности географического положения)

5. национальные и религиозные традиции (автономии, республики – федерация)

6. влияние международных связей(соседство)

Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов:

1) форма правления – элемент формы государства, отражающий организацию высших государственных органов, порядок их образования, структуру, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом.

· Состав и полномочия высших органов власти

· Степень участия населения в их формировании

· Порядок взаимодействия власти и населения, органов власти друг с другом

В зависимости от особенностей государства подразделяется на:

2) форма государственного устройства – элемент формы государства, отражающий политико-территориальную организацию государственной власти, определяющий взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на

· конфедеративные (империя, содружество, сообщество);

3) государственно-правовой (политический) режим – элемент формы государства, отражающий совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. В зависимости от наборов приемов властвования различают

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции вели ккомпромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция — требование молодой буржуазии, монархия — уступка феодалам.

Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое единство трех вышеуказанных составляющих.

Вопрос. Формы правления

Форма правления – организация верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структура, компетенция, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.

Восточно-деспотическая

Античная

Раннефеодальная

Сословно-представительная

Абсолютная

Дуалистическая

Парламентарная

1. Абсолютная монархия: предполагает неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ). Признаки:

1) наличие единоличного правителя;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления: законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.

2. Конституционная монархия: власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: парламентарная монархия и дуалистическая монархия. Признаки:

1) правительство формируется из числа победившей партии

2) лидер партии – глава правительства

3) власть монарха символична

4) разделение властей

5) правительство ответственно перед парламентом

¾ Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, при которой монарх не обладает полной властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция, Нидерланды, Испания).

¾ Дуалистическая монархия — вид конституционной монархии, при которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Эта форма характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Таким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха. (в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте, Люксембург).

В отличие от монархии, при республиканской форме правления (общее дело) единственным источником власти по закону является народное большинство. В республике власть осуществляется избранными народом на определенный срок представительными органами. Известны парламентарные республики и республики президентские.

1. Источником верховной государственной власти признается народ.

2. разделение властей

3. выборность (прямо, через представителей)

6. Ответственность высших органов

1) Парламентская республика: власть сосредоточена в парламенте. (Италия, Германия, Австрия, Турция).

· Парламент формирует правительство

· Правительство ответственно перед ним

· Премьер-министром является представитель победившей на выборах партии

· Президент избирается парламентом либо расширенной коллегией (парламент + представители регионов) действия лишь с согласия правительства

2) Президентская республика: (США, страны Латинской Америки).

· президент координирует отношения между ветвями власти и верховным главнокомандующим, представляет страну в международной политике, формирует правительство, вносит законопроекты в парламент

· Жесткое разделение властей

· Президент и парламент избираются населением

· Президент – глава исполнительной власти

· Президент не может распустить парламент

3) Смешанная республика (полупрезидентская):(Веймарская республика 1919 – 1933 гг., Литва, Португалия, Армения)

· парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом.

· президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

4) Суперпрезидентская республика – форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма (Белоруссия, Туркмения, Казахстан).

Теория государства и права. Курс лекций

Понятие «форма государства» связано с более глубоким пониманием сущности государства. Сущность государства показывает доминирующие элементы, факторы, процессы, составляющие главные направления деятельности государства. Форма государства раскрывает не только организацию политической власти, но и устройство государства, способы распределения власти по территории, формы объединения населения по территории, приемы и методы осуществления политической власти и др. «Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы «формообразования», организации и функционирования государства, является в этом отношении научной, практически истинной абстракцией».

Форма государства находится в постоянной динамике под влиянием множества факторов. Еще Платон определял лучшей формой государства аристократию как законную власть лучших и благородных людей. Но динамика смены форм, с точки зрения Платона, приводит к вырождению аристократии в тимократию (власть военных), которая перерождается в олигархию (власть немногих богатых). На смену олигархии приходит демократия, которая перерождается в свою противоположность — тиранию, т.е. неограниченную ни правом, ни учреждениями, ни общественным мнением власть. Аристотель видел в форме государства организацию и принципы деятельности верховной власти, связывая форму с количеством властвующих (один, немногие, большинство), разделив все формы правления на правильные и неправильные — соответственно монархию, аристократию и политик); тиранию, олигархию, демократию. Цицерон различал три простые формы государства: царскую власть — монархию, власть оптиматов — аристократию, народную власть — демократию — и одну сложную форму — смешанную форму государства. Как и Аристотель, Цицерон предпочтение отдавал смешанной форме в силу ее устойчивости, которая достигается необходимым смешением акцентов в сторону той или иной формы под влиянием времени.

В современной науке не существует единого понимания формы государства. В любом случае форма содержательна, оказывает влияние на содержание, и наоборот. «Существуют две основополагающие формы объединения людей под властью высших органов государства — форма подданства и форма гражданства. Эти исходные формы предопределяют формы государства, различаемые в современной теории, форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства» 1 Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. С. 593. .

Под формой государства многие исследователи понимают и организацию государственной власти, и ее устройство. В большинстве случаев форма государства включает в себя три составных элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политического (государственного) режима. Форма государства представляет собой структурный, территориальный и политический способы организации государства, которым соответствуют определенные формы: правления, государственного устройства, политического режима. Форма правления, форма государственного устройства и политического режима являются формами организации государственной власти.

Итак, форма государства означает способы организации политической власти, методы ее осуществления, соотношение органов государства и органов территориальной власти, их взаимодействие между собой. «Форма государства — это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма территориального устройства» 2 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1997. С. 49. . Некоторые авторы придерживаются узкого подхода, понимая под формой государства в основном форму правления, другие, являясь сторонниками широкого подхода, видят в форме государства проявление действия формы правления и формы государственного устройства, третья группа авторов рассматривает форму государства в классическом единстве трех названных элементов. Другие авторы разделяют форму государства на внутреннюю (политический режим) и внешнюю (форма правления и государственного устройства).

Изучение государства с точки зрения его формы предполагает исследование в первую очередь его строения, внутренней структуры, основных методов осуществления государственной власти 3 Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 96. . В форме государства находят выражение: публично-властные отношения, природа и организация публичной власти, территориальное устройство, политико-государственный режим. В то же время необходимо учитывать, что не существует строгой взаимосвязи между формой государства и содержанием или функциями государственной власти. «Так, и правовое, и полицейское государство допускают республиканскую и монархическую формы правления, унитарное и федеративное территориальное устройство. Государственная власть в форме монархии и в форме республики может решать одни и те же задачи. Социальная направленность государственной политики, патерналистские функции государства возможны в условиях и демократического, и авторитарного государственного режима».

Соотношение типа и формы государства проявляется следующим образом. Если тип государства подчеркивает свойства общественно-экономической формации или цивилизационные характеристики государства, то форма государства означает структурный, территориальный и политический способы организации государства. Эти категории соотносятся как содержание и форма, т.е. тип государства характеризует ею содержание. Другими словами, тип государства оказывает определяющее воздействие на форму государства . В свою очередь, изменения в форме государства оказывают обратное влияние на изменение типа. В соответствии с данным подходом можно указать на следующую историческую взаимозависимость формы и типа государства. Основными формами правления рабовладельческого государства были монархии и республики. Монархии подразделялись на деспотические (древние Египет, Индия, Вавилон) и античные (древнеримская империя). К рабовладельческим республикам относятся: аристократическая республика (Римская республика) и демократическая республика (Афины). В феодальном государстве также существовали монархии и республики. Феодальные монархии подразделялись на раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные. В феодальном государстве, как правило, не было целостной республиканской формы правления, существовали лишь городские республики. Но они имели достаточно широкое распространение, там существовали выборные органы власти: вече, городские советы и др. Для буржуазного государства характерно существование двух основных форм правления: конституционной монархии (дуалистической и парламентской) и республики (президентской, парламентской, смешанной). Формами правления социалистического государства являются республики (советская республика, республика народной демократии и др.).

Форма правления отвечает на вопрос, кто и каким способом правит, как устроены органы государственной власти. Форма государственного устройства отвечает на вопрос, как организованы территориальные органы государства, какими они обладают властными полномочиями и самостоятельностью. Политический режим показывает, какими методами государство осуществляет власть, в какой степени привлекает население к осуществлению государственной власти.

Существуют определенные классификации государственных форм по различным основаниям. Но при всех существующих подходах выделяют прежде всего монократическую, сегментарную и поликратическую формы.

Монократическая форма государства связана с отсутствием системы разделения властей, выражается в сверхконцентрации власти (абсолютные монархии, теократические государства, милитаристские государства, партократические республики, фашистские государства). Она характеризуется единовластием определенного органа или должностного лица (например, пожизненное президентство). При такой форме государства отсутствует система сдержек и противовесов, преобладает государственная опека над местными органами, авторитарный режим.

Сегментарная государственная форма является переходной между монократической и поликратической формами. Государственность как целостность складывается из разнородных частей (отрезков), связанных единой природой государственной власти. Здесь присутствуют элементы монократии и поликратии, т.е., например, выборность отдельных лиц или органов сочетается с назначаемостью на ключевые государственные должности. Может существовать разделение властей, многопартийность, возможна даже политическая автономия, местное самоуправление, но фактически установленные права могут отменяться в результате вмешательства вышестоящих органов, права и свободы имеют признание, но носят формальный характер. Реальная система сдержек и противовесов отсутствует, главенствующая роль принадлежит институту главы государства, что характерно для дуалистических монархий и суперпрезидентских республик.

Поликратическая государственная форма предполагает разделение властей, наличие устойчивой системы сдержек и противовесов, реальную многопартийность, демократический политический режим. Она присуща как монархиям, так и республикам, унитарным и федеративным государствам. Большое значение имеет система обратных связей между органами государства и населением, на конституционном уровне закрепляется принцип взаимной ответственности государства и личности.

Иногда абсолютные монархии приобретают несвойственные им черты и становятся в этой связи нетипичными. Например, в Объединённых Арабских Эмиратах вся полнота власти принадлежит коллективу монархов в лице Высшего Совета семи эмиратов. Он избирает главу государства, как правило правителя эмирата, занимающего самую обширную территорию страны. Таким образом, данной монархии присущ республиканский признак — систематическая выборность главы государства.