Отвод прокурора в арбитражном процессе

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

Участие прокурора в арбитражном процессе по делам о признании сделок недействительными

Судебная защита как конституционная гарантия реализации права является наиболее действенным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества и государства.

Не смотря на то, что действующим АПК РФ полномочия прокурора в арбит­ражном процессе существенно ограничены и претерпели значи­тельные изменения, предъявление прокурорами исков в арбит­ражные суды – одна из наиболее результативных мер прокурор­ского реагирования, направленных на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В ч. 3, 4 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» указано, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в лю­бой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 ст. 52 АПК РФ предоставляет прокурору право об­ратиться в арбитражный суд с иском о признании недействитель­ными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации или субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, государственными и муниципальными унитарными пред­приятиями, государственными учреждениями, юридиче­скими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, доля участия муниципальных образований. С иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными органами государственной вла­сти, местного самоуправления и юридическим лицами.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (п. 3 ст. 52 АПК РФ).

Закон наделяет прокурора самостоятельным процессуаль­ным статусом. Прокурор в соответствии со ст. 40 АПК РФ – ли­цо, участвующее в деле, он обладает всеми правами, перечислен­ными в ст. 41 АПК РФ.

Поскольку закон приравнивает процессу­альные права прокурора к процессуальным правам истца, на него распространяются и процессуальные права, которыми обладает исключительно истец, в частности отказ от иска полностью или в части, изменение предмета и основания иска, увеличение или уменьшение исковых требований. Однако согласно ч. 1 ст. 139 АПК РФ прокурор не вправе заключать мировое соглашение. Это право принадлежит исключительно сто­ронам.

По делам, перечисленным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ про­курор может вступить в дело, рассматриваемое арбитражным су­дом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).

Прокурор, обратившийся с иском в арбитражный суд как субъект арбитражного процесса, не имеет каких-либо дополни­тельных полномочий или преимуществ по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Действующее процессуальное зако­нодательство не предусматривает возможности отвода прокуро­ра, участвующего в арбитражном деле, по инициативе суда или иных участников процесса.

Объем процессуальных прав и обязанностей, порядок вступления прокурора в дело зависят от того, в какой стадии процесса он вступает в дело. Вместе с тем прокурор, вступивший в дело в любой стадии на основании ст. 52 АПК РФ, является представителем государства, который осуществляет в арбитражном процессе законоохранительную функцию и со­действует вынесению законного и обоснованного судебного решения.

Вопрос об участии в деле должен решаться прокурором са­мостоятельно, исходя из необходимости защиты публичного ин­тереса. При этом по смыслу закона намерение прокурора всту­пить в арбитражный процесс по конкретному делу, если имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд, преду­смотренные ч. 1 ст. 52 АПК РФ, обязательно для суда.

Вступление прокурора в дело, рассматриваемое арбитраж­ным судом, на практике происходит на основании заявления про­курора. Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ должен принимать прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель как по собственной инициативе, так и по хо­датайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбит­ражный суд соответствующее заявление.

О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе

(Шобухин В.) («Арбитражный и гражданский процесс», 2006, N 6)

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Шобухин В., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры правоохранительных органов и прокурорского надзора УрГЮА.

Участие прокурора в арбитражном процессе является специфической формой государственного воздействия на состояние законности в экономической сфере. Вхождение прокурора в арбитражный процесс (на условиях безусловного соблюдения равноправия сторон) не умаляет его особого статуса представителя государства, призванного стремиться всей своей деятельностью к обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства. Поэтому, несмотря на особую специфику данной отрасли прокурорской деятельности, она имеет тесную взаимосвязь с другими отраслями деятельности прокуратуры (надзором за исполнением законов и законностью правовых актов, надзором за органами расследования и т. д.). Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе практически соответствует процессуальному положению стороны, поскольку согласно ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. При этом в отличие от ГПК РФ (п. 2 ст. 45) в ч. 3 ст. 52 АПК РФ не указывается на исключение для прокурора таких прав и обязанностей истца, как право на заключение мирового соглашения и обязанность по уплате судебных расходов, что является пробелом в арбитражно-процессуальном законодательстве и требует своего устранения. Для этого ч. 3 ст. 52 АПК РФ следует дополнить словами «за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов» и изложить в следующей редакции: «3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов». ——————————— Российская газета. 2002. 27 июля.

В ч. 1 ст. 52 АПК РФ закреплен перечень исков и заявлений, с которыми обращается в арбитражный суд прокурор. Сюда относятся: заявления об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; иск о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ; иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти субъектов РФ; и т. д. В сравнении с ранее действовавшим АПК РФ от 5 мая 1995 г. этот перечень ограничен, и, как показывает практика, это сильно ущемляет возможность защиты прокурором публичных интересов в экономической сфере, препятствует установлению законности и предупреждению правонарушений. В связи с этим целесообразно расширить данный перечень и, в частности, сделать его открытым, предоставив прокурору право по своему усмотрению обращаться в арбитражный суд с иском или заявлением, направленным на защиту публичных интересов. Более того, к числу обязательной категории дел, в разбирательстве которых должен участвовать прокурор, следует также отнести дела о банкротстве государственных и муниципальных предприятий, иных негосударственных предприятий, банкротство которых имеет общественное значение и затрагивает государственный интерес, дела, связанные с нарушением природоохранного законодательства, дела о приватизации государственного и муниципального имущества. ——————————— СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709.

Обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта РФ — также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к прокурору субъекта РФ по статусу специализированные прокуроры или их заместители. Из Письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1996 г. N С1-7/ОП-403 «О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров» следует, что в арбитражном процессе могут участвовать различные должностные лица органов прокуратуры (прокурор субъекта РФ или его заместитель, предъявившие иск, старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела) . Ненаделение прокуроров городов и районов правом самостоятельно обращаться с исками в арбитражные суды не означает их устранения из этой сферы прокурорской деятельности. Во всех случаях, требующих обращения в арбитражный суд, на прокуроре района (города) лежит обязанность по подготовке проекта заявления (иска) и направлению материалов вышестоящему по статусу прокурору. Районный (городской) прокурор лучше разбирается в экономической обстановке своего района (города), чем вышестоящий прокурор, и владеет наибольшим объемом информации о деятельности предприятий, расположенных на территории этого района (города). В то же время отдаленность большинства районов и городов от областных центров, где расположены арбитражные суды первой инстанции, существенно затрудняет возможность непосредственного участия районного (городского) прокурора при рассмотрении арбитражным судом дела. В этой связи основная нагрузка падает на аппарат региональных прокуратур, в которых, как правило, создаются отдельные подразделения по обеспечению участия прокурорских работников в арбитражном процессе , что позволяет отладить специализацию и осуществлять указанную деятельность квалифицированно и грамотно. ——————————— ВВАС РФ. 1996. N 11. Как показывает практика, в тех прокуратурах, где отсутствуют специальные (отдельные) структурные подразделения (отделы) по участию прокуроров в арбитражном судопроизводстве, показатели количества обращений в арбитражные суды на порядок ниже, нежели в тех прокуратурах, где образованы и действуют такие подразделения.

Наряду с этим, как указано в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу положений п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 28.4 и 28.8 КоАП правом возбуждения дел об административных правонарушениях и направления материалов в суды (в том числе арбитражные) обладают также прокуроры (их заместители) городов и районов . При этом в п. 6.3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. N 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» прокурорам городов и районов, приравненным к ним по статусу военным прокурорам , а также их заместителям, в случае возбуждения ими дела об административном правонарушении, подведомственного арбитражному суду, предписано одновременно с направлением в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых документов высылать копии указанных заявления и документов в прокуратуру субъекта Российской Федерации (соответственно военную прокуратуру округа (флота)) для обеспечения участия работников последней в судебном процессе и информировать об этом арбитражный суд. ——————————— ВВАС РФ. 2003. N 3. Здесь неоправданно упущены из внимания прокуроры — руководители иных специализированных прокуратур районного звена (транспортные, природоохранные и др.), деятельность которых в не меньшей мере затрагивает экономические стороны функционирования государства. Их следует указать.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. В целях обеспечения законности прокурор по делам, в рассмотрении которых предусмотрена возможность его участия, вправе вступить в судебное разбирательство на любой стадии процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. Здесь прокурор вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. Таким образом, «в доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу» . Вместе с тем, предусмотрев возможность прокурора вступать в уже начавшийся процесс, АПК РФ не обязывает судью извещать прокурора о возбуждении другими лицами дел, указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, что могло бы быть, как справедливо замечает В. В. Ярков, целесообразным . Решение о вступлении в процесс принимает прокурор субъекта РФ или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле. После принятия такого решения в арбитражный суд направляется соответствующее заявление. ——————————— Арбитражный процесс: Учебник. Отв. ред. проф. В. В. Ярков. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 126. Там же. С. 130.

Читайте также:  Приостановка судебного разбирательства в гражданском процессе

В отличие от ГПК РФ (ст. ст. 18, 19) и УПК РФ (ст. ст. 61, 62, 66) АПК РФ (гл. 3) не предусматривает возможность отвода и самоотвода прокурора. В то же время, несмотря на то что в силу специфики своего статуса как лица, материально не заинтересованного в исходе дела и имеющего только процессуальный интерес, могут возникнуть обстоятельства, объективно исключающие возможность участия того или иного должностного лица органов прокуратуры в арбитражном процессе. Это могут быть обстоятельства личной заинтересованности конкретного прокурорского работника в исходе дела (например, отношения родства с истцом или ответчиком). В связи с этим в действующем Арбитражном процессуальном кодексе необходимо предусмотреть институт отвода (самоотвода) прокурорских работников, принимающих участие в арбитражном судопроизводстве. В частности, в ст. 23 АПК РФ, где регламентируется институт отвода, возможно предусмотреть следующие изменения и дополнения: 1) наименование ст. 23 АПК РФ изложить в редакции: «Статья 23. Отвод прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика»; 2) абз. 1 ч. 1 ст. 23 АПК РФ дополнить словом «прокурор» и изложить в редакции: «1. Прокурор, помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу по основаниям, предусмотренным статьей 21 настоящего Кодекса»; 3) ч. 2 ст. 23 АПК РФ изложить в редакции: «2. Участие прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика в предыдущем рассмотрении арбитражным судом дела в качестве соответственно прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика не является основанием для их отвода». В ст. 24 АПК РФ, предусматривающей порядок заявления отводов и самоотводов, ч. 1 необходимо изложить в следующей редакции: «1. При наличии оснований, указанных в статьях 21 — 23 настоящего Кодекса, судья, арбитражный заседатель, прокурор, помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, переводчик обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле. Отвод прокурору, помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику может быть рассмотрен также по инициативе суда». Прокурор, участвующий в деле, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, и в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу (за исключением решений Высшего Арбитражного Суда), и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части. Однако на законодательном уровне необходимо закрепить право апелляционного (кассационного) обжалования решений по делам, в рассмотрении которых предусмотрено участие прокурора, вне зависимости от того, участвовал ли прокурор непосредственно в рассмотрении дела судом первой инстанции. Право апелляционного и кассационного обжалования необходимо предоставить и соответствующему вышестоящему прокурору. Кассационное обжалование осуществляется в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом. При этом АПК РФ предусматривает возможность обжалования судебного решения только посредством принесения апелляционной и соответственно кассационной жалобы, не предусматривая специально для прокурора таких средств реагирования, как апелляционное и кассационное представления. Это принижает статус прокурора в арбитражном судопроизводстве и требует законодательного устранения путем внесения в АПК РФ соответствующих дополнений и изменений. Тем более что на практике прокурорами, как правило, вносятся апелляционные и кассационные представления, а не жалобы. Прокуратура является специальным органом государства, в задачи которого входит обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а потому такой акт, как жалоба, не может являться средством прокурорского реагирования. Термин «обжалование» применительно к деятельности прокурора в арбитражном судопроизводстве необходимо заменить словосочетанием «внесение кассационного (апелляционного) представления». Прокурор, участвующий в деле, а равно и соответствующий вышестоящий по своему статусу прокурор, вправе оспорить судебный акт в порядке надзора, если полагает, что этим актом существенно нарушены права и законные интересы одной из сторон в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права. Представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Прокуроры субъектов Федерации при решении вопроса о направлении представлений в Высший Арбитражный Суд РФ принимают меры по формированию надзорных производств по своим искам и по делам с собственным участием с приобщением копий документов, направленных в суд лицами, участвующими в деле, копий судебных актов, вынесенных по этим делам арбитражным судом, и т. д., поскольку данные материалы являются основанием для принятия решения в Генеральной прокуратуре РФ о направлении представления в Высший Арбитражный Суд РФ . С учетом того что АПК РФ не предусматривает возможности истребования прокурорскими работниками дел из арбитражного суда, в совместном письме Высшего Арбитражного Суда и Генеральной прокуратуры содержится предписание арбитражным судам об оказании должностным лицам органов прокуратуры содействия в ознакомлении с материалами дела в суде для осуществления ими своих полномочий. Председателям арбитражных судов необходимо обеспечивать предоставление прокурору по его заявлению копий судебных актов и других документов из дел, в рассмотрении которых вправе участвовать прокурор . Это делает оправданным закрепление в АПК РФ права прокурора истребовать с целью ознакомления из арбитражного суда дела, в рассмотрении которых законом предусмотрена возможность его участия. В этих целях гл. 36 АПК РФ необходимо дополнить ст. 292.1 следующего содержания: ——————————— См.: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. N 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 8). См.: Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ N С1-7/уп-1270, Генеральной прокуратуры РФ N 8-2б-03 от 20 ноября 2003 г. «Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе».

«Статья 292.1. Истребование прокурором дела 1. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры вправе истребовать в пределах своей компетенции любое дело, в рассмотрении которого настоящим Кодексом предусмотрено участие прокурора, для разрешения вопроса о принесении представления на вступивший в законную силу судебный акт. 2. Усмотрев, что судебный акт по истребованному делу является незаконным, прокурор обращается в арбитражный суд с надзорным представлением и направляет дело с представлением в соответствующую надзорную инстанцию. 3. В случае если прокурор, истребовавший дело, не обнаружил в нем оснований для принесения надзорного представления, он сообщает об этом лицу, учреждению или организации, по ходатайству которых дело было истребовано для проверки, с указанием мотивов отказа. Дело возвращается в арбитражный суд, из которого оно было истребовано».

Статья 52 АПК РФ. Участие в деле прокурора (действующая редакция)

1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

2. Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

5. По делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

Комментарий к ст. 52 АПК РФ

1. Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

– рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

– участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

– рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в ч. 1 коммент. статьи искам и заявлениям иных лиц;

– участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 коммент. статьи в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций;

Читайте также:  Отвод и самоотвод в уголовном процессе

– апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

– участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в коммент. статье, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

– изучение по поручению Генеральной прокуратуры РФ, прокурора субъекта Российской Федерации (заместителя прокурора) в арбитражном суде дел, указанных в коммент. статье, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

– анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;

– координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

2. На всех стадиях арбитражного процесса прокурор обязан определять свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.

3. В систему прокуратуры России входят специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов. Руководители и заместители руководителей специализированных транспортных, военных и природоохранительных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, могут в пределах их компетенции предъявлять иски в арбитражные суды.

4. Генеральный прокуратур РФ в целях обеспечения полного и эффективного решения органами прокуратуры задач в арбитражном судопроизводстве требует от своих заместителей, начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, военных и иных специализированных прокуроров своевременно использовать собственные полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов.

5. Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

6. В заседании арбитражного суда субъекта Российской Федерации (в первой и апелляционной инстанциях) могут участвовать на основании служебного удостоверения прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации, предъявившие иск, старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела.

7. Если прокурором предъявлен иск в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то указанный прокурор извещает соответствующего прокурора и уведомляет об этом арбитражный суд. На основании такого извещения и служебного удостоверения указанные выше прокуроры участвуют в заседании.

8. В заседании федерального арбитражного суда округа при рассмотрении кассационной жалобы на судебный акт, принятый по иску, предъявленному прокурором, участвуют прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта Российской Федерации по месту нахождения федерального арбитражного суда округа либо вышеуказанные работники этих прокуратур.

9. Прокурор обязан опротестовывать противоречащие закону правовые акты и в этой связи обращается в арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (ст. 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”).

10. В соответствии с абзацами 3 и 4 ч. 1 коммент. статьи прокурор вправе обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством. Однако ввиду того, что Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” не называет ни прокурора, ни должника в числе лиц, имеющих право на обращение в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, прокурор не может обращаться в арбитражный суд с такими исками, в том числе и в случаях, когда должник или кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абзацах 3 и 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

11. От прокуроров требуется своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения. Постановку вопросов в жалобах увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений.

12. В необходимых случаях заявлять перед арбитражным судом кассационной инстанции ходатайство о приостановлении исполнения решения, постановления, принятых в первой и апелляционной инстанциях.

13. Генеральная прокуратура РФ требует от прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

14. В тех случаях, когда от заявленного прокурором иска в интересах конкретного предприятия отказываются истец и прокурор либо только истец, арбитражному суду следует принять решение о возвращении искового заявления.

15. При несогласии истца, в интересах которого заявлен иск, с отказом прокурора от поддержания исковых требований спор подлежит разрешению по существу.

16. В случае отказа истца от предъявленного прокурором в его интересах иска к ответчикам, допустившим нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы, дело также необходимо рассмотреть по существу.

17. Если иск предъявлен в защиту государственных и общественных интересов без указания конкретного предприятия-истца и прокурор отказывается от него, арбитражному суду надлежит принять решение о возвращении искового заявления.

18. Суд мог удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах других лиц, только в том случае, если бы установил, что именно этим лицам принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены.

19. Прокурор обязан вступать в дела указанных в ч. 1 коммент. статьи категорий в порядке ч. 5 той же статьи Закона на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности. При решении вопроса о необходимости вступления в дело исходить из его актуальности и сложности. Участвовать в судебных заседаниях по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

20. Обращаясь в арбитражный суд по делам, указанным в ч. 1 коммент. статьи, прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу.

21. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов.

22. См. также содержание и комментарий к ст. ст. 4, 21, 40, 41, 60, 65, 148, 150, 125, 127 – 129, 157, 158, 168, 257 АПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном процессе

Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 октября 2007 г. N 167

О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе см. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. N 15

О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ, см. информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. N 38-15-02, приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. N 223

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

    1. с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    2. с иском о признании недействительными сделок , совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
    3. с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки , совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
    4. с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
    • в Верховный Суд РФ – Генеральный прокурор РФ или его заместитель;
    • в арбитражный суд субъекта РФ – также прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца .

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

По делам, перечисленным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Задачи и цели участия прокурора в арбитражном процессе

Главная задача участия прокурора в арбитражном процессе:

    • защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством.

Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита публичных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном процессе полностью подчиняется регламенту, установленному АПК РФ, и происходит в соответствии с ним. Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле (ст. 35 ФЗ “О прокуратуре в Российской Федерации”: полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством).

Формы участия прокурора в арбитражном процессе

В ст. 52 АПК РФ предусмотрены 2 формы участия прокурора в арбитражном процессе:

1) путем обращения в суд:

    • с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    • в порядке искового производства (исковые заявления в защиту государственных и общественных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности);

2) путем вступления в процесс (по собственной инициативе; по ходатайству лиц, участвующих в деле; по определению суда):

    • по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и связанным с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело на любой стадии процесса (при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанций, подать апелляционную или кассационную жалобу).

Читайте также:  Порядок замены ненадлежащего ответчика в гражданском процессе

Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии ВС РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Поскольку в основе правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения, то прокурор не может:

    1. обращаться в арбитражный суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, в том числе и в случаях, когда должник или кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абзацах третьем и четвертом ч. 1 ст. 52 АПК РФ;
    2. оспаривать сделки, охваченные арбитражным соглашением, поскольку не является стороной такого соглашения, которое предусматривает подведомственность соответствующих споров международному коммерческому арбитражу.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в арбитражном суде, характеризуется следующим:

    • прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу по существу заявленных требований;
    • прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что дело возбудил необоснованно, то он вправе отказаться от него. Однако такой отказ прокурора от поданного им иска не лишает истца права требовать продолжения процесса.

Таким образом, прокурор является истцом особым, так как не является участником спорного материального правоотношения . У прокурора особый интерес к возбуждению дела, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публично-правовых интересов в арбитражном суде, поэтому:

    1. к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;
    2. его отказ от иска не влечет безусловного прекращения производства по делу;
    3. он вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса (по делам ст. 52);
    4. он наделяется общими процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными в ст. 41 АПК РФ.

Участие прокурора в Арбитражном процессе

Арбитражный процессуальный кодекс относит прокурора к участникам арбитражного процесса.

Однако главное отличие участия прокурора в судебном процессе состоит в том, что остальные участники процесса чаще всего выступают в защиту собственных интересов, а прокурор, хотя и выступает от своего имени, но всегда в защиту интересов других лиц, в защиту государственных и общественных интересов.

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе

Во-первых, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, является лицом, участвующим в деле.

В связи с этим он наделен всеми правами и обязанностями, установленными для участников процесса:

  • Знакомиться со всеми материалами дела,
  • производить выписки и делать копии со всех документов,
  • заявлять отводы, ходатайства,
  • представлять суду свои доказательства по делу, а также знакомиться с доказательствами сторон,
  • принимать участие в исследовании доказательств,
  • задавать и отвечать на вопросы,
  • давать объяснения, приводить доводы по всем вопросам,
  • возражать против ходатайств, доводов, заявлений сторон дела,
  • знать о всех судебных актах по делу, обжаловать данные судебные акты,
  • а также иные права, предусмотренные законодательством.

Во-вторых, прокурор, являясь должностным лицом правоохранительного органа – Прокуратуры РФ, выполняет основную функцию надзора за исполнением законов.

В этом статусе прокурор имеет право на принесение протеста в порядке надзора на решение/постановление любого Арбитражного суда.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

  1. подав заявление об оспаривании правового акта, изданного государственным органом, который нарушает права и законные интересы юридических и физических лиц в их предпринимательской (иной экономической) деятельности.
  2. Предъявив иск, в котором выдвинуто требование признать недействительными сделки, совершенные органами государственной власти.
  3. Предъявив иск, в котором выдвинуто требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти либо юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля РФ, либо ее субъекта, либо муниципальных образований.

Прокурор может обратиться в Арбитражный суд только в том случае, если нарушен закон, и тем самым ущемлены государственные или общественные интересы, нарушены права и законные интересы граждан или юридических лиц, и данные нарушения устранить другими (неисковыми) средствами невозможно.

Участие прокурора в арбитражном процессе возможно в следующих формах:

  1. предъявление исков (заявлений), направленных на защиту государственных и общественных интересов;
  2. участие в деле по рассмотрению данных исков (заявлений) во всех инстанциях арбитражного суда;
  3. принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и постановления арбитражных судов.

Вам наверняка будет интересно посмотреть ментальную карту “Продажа товара через интернет-магазины”, где подробно рассказано что надо знать при совершении покупки

Или узнайте ЗДЕСЬ о различных способах приобретения жилья

Особенности участия прокурора, как участника арбитражного процесса:

  • прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца;
  • иск прокурора не облагается госпошлиной;
  • к иску не применяются правила досудебного урегулирования спора;
  • прокурор не может заключить мировое соглашение;
  • к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;
  • прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

Полномочия на обращения в арбитражные суды

  • В Высший Арбитражный суд РФ подать обращение имеет право Генеральный прокурор РФ или его заместитель.
  • В Арбитражный суд субъекта РФ могут обращаться прокурор либо заместитель прокурора субъекта РФ.

В соответствии с общим правилом территориальной подсудности прокуроры могут предъявлять иски по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Также Арбитражным процессуальным кодексом установлены правила альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также применяются прокурорами при предъявлении исков.

Отводы и самоотводы в арбитражном процессе.

Отвод в арбитражном процессе

Арбитражный процессуальный институт, содержащий условия, при которых лицо, принимающее участие в судебном разбирательстве не может участвовать в конкретном деле.

Судья, помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, переводчик подлежат отводу в случаях, предусмотренных ст.21 АПК:

Тест на знание английского языка Проверь свой уровень за 10 минут, и получи бесплатные рекомендации по 4 пунктам:

    Аудирование Грамматика Речь Письмо

1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с требованиями настоящего Кодекса является недопустимым;

2) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля;

3) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража;

4) является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя;

5) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности;

6) находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя;

Узнай стоимость написания работы Получите ответ в течении 5 минут . Скидка на первый заказ 100 рублей!

7) делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.

Недопустимо повторное участие судьи в рассмотрении дела (ст.22 АПК). Участие помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика в предыдущем рассмотрении арбитражным судом данного дела в качестве соответственно помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика не является основанием для их отвода (ст.23 АПК).

При наличии соответствующих оснований может быть заявлен самоотвод или отвод.

Отвод, заявленный лицами, участвующими в деле, должен быть мотивирован и заявлен либо до начала рассмотрения дела по существу, либо когда основание для отвода стало известно лицу, заявляющему отвод.

В случае заявления отвода арбитражный суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.

Вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава.

Вопрос об отводе судьи при рассмотрении дела в коллегиальном составе разрешается этим же составом суда большинством голосов в отсутствие судьи, которому заявлен отвод. При равном числе голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным.

Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава.

Вопрос об отводе помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика разрешается составом суда, рассматривающим дело.

По результатам рассмотрения вопроса о самоотводе или об отводе выносится определение (ст.25 АПК).

Судья, заявивший самоотвод, а также судья, в отношении которого удовлетворено заявление об отводе, заменяется другим судьей.

В случае удовлетворения заявления о самоотводе или об отводе судьи, либо нескольких судей, либо всего состава суда дело рассматривается в том же арбитражном суде, но в ином составе судей.

Если в результате удовлетворения самоотводов и отводов невозможно сформировать новый состав суда для рассмотрения данного дела в том же арбитражном суде, дело передается в другой арбитражный суд того же уровня в порядке, установленном арбитражным процессуальным законодательством (ст.26 АПК).

Самоотвод в арбитражном процессе

Личное заявление судьи, арбитражного заседателя, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика об устранении себя от участия в рассмотрении данного дела по основаниям, предусмотренным ст.21-23 АПК.

Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу.

В ходе рассмотрения дела заявление о самоотводе или об отводе допускается только в случае, если основание самоотвода или отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, после начала рассмотрения дела по существу.

Повторное заявление об отводе по тем же основаниям не может быть подано тем же лицом (ст.24 АПК).

В случае заявления самоотвода арбитражный суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которое заявило самоотвод.

Вопрос о самоотводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава.

Вопрос о самоотводе судьи при рассмотрении дела в коллегиальном составе разрешается этим же составом суда большинством голосов в отсутствие судьи, которому заявлен отвод. При равном числе голосов, поданных за самоотвод и против самоотвода, судья считается отведенным.

Вопрос о самоотводе помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика разрешается составом суда, рассматривающим дело.

По результатам рассмотрения вопроса о самоотводе выносится определение (ст.25 АПК).

Судья, заявивший самоотвод, заменяется другим судьей.

В случае удовлетворения заявления о самоотводе дело рассматривается в том же арбитражном суде, но в ином составе судей.

Если в результате удовлетворения самоотводов невозможно сформировать новый состав суда для рассмотрения данного дела в том же арбитражном суде, дело передается в другой арбитражный суд того же уровня (ст.26 АПК).

Ссылка на основную публикацию